——訪云南省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶

2013年2月21日，經(jīng)云南省編委批準(zhǔn)，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會，成為繼海南、北京之后全國第3個旅游局改委的省(市)，掀開了云南旅游業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。2014年11月26日，云南省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶到中國旅游報(bào)社拜會，并就旅發(fā)委的體制創(chuàng)新與綜合優(yōu)勢接受了本報(bào)記者的專訪。

中國旅游報(bào)：“局改委”對云南旅游業(yè)發(fā)展有什么重要意義?

段躍慶：局改委對促進(jìn)云南旅游發(fā)展具有兩項(xiàng)重大深遠(yuǎn)意義，可以用“兩個有利于”來概括：一是有利于從注重旅游事業(yè)管理向注重旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是有利于從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，“小馬拉大車”的現(xiàn)狀有較大改觀，為打造旅游強(qiáng)省、建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)和廣大游客更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供制度保障和體制支撐。

中國旅游報(bào)：相較于旅游局，旅發(fā)委的機(jī)構(gòu)組成、管理理念、管理體制、工作職能等有哪些變化?其中，讓您感受最深的是什么?

段躍慶：“局”和“委”雖然只是一字之差，但“局”改“委”后，既是行政名稱的變化，更是管理理念的變化、管理體制的變化、工作職能的變化。

相較于旅游局，旅發(fā)委在管理理念上發(fā)生了變化，過去我們單打獨(dú)斗，是單一部門推動，現(xiàn)在突出的是向部門綜合聯(lián)動、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。今年6月，中編辦正式批準(zhǔn)同意云南省旅發(fā)委由省政府直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭≌M成部門后，我個人感受最深的是在項(xiàng)目統(tǒng)籌和市場監(jiān)管這兩方面更容易統(tǒng)籌。

旅發(fā)委在管理體制上突出強(qiáng)調(diào)了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，打破部門、條塊分割的瓶頸制約，改變了以前到處求人的局面。在職能上也發(fā)生了新的變化、新的調(diào)整，調(diào)整方向是全面強(qiáng)化其對云南旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理中的促進(jìn)協(xié)調(diào)職能。

中國旅游報(bào)：局改委已經(jīng)一年多時間了，云南旅發(fā)委與其他部門的合作溝通如何?有沒有遇到什么問題?

段躍慶：今年2月份的時候，我們在認(rèn)真研究并廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《云南省旅游發(fā)展委員會兼職副主任工作規(guī)則》，建立了委務(wù)會議制度，原則上每兩月召開一次，省旅發(fā)委所有委領(lǐng)導(dǎo)、兼職副主任和處室負(fù)責(zé)人參加。另外，我們還建立了委專題會議制度，根據(jù)工作需要不定期組織召開，主要任務(wù)是落實(shí)委務(wù)會議決定的工作事項(xiàng)。

在具體工作中我們充分發(fā)揮旅發(fā)委的綜合協(xié)調(diào)作用，比如，為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資金的管理，加大對政府產(chǎn)業(yè)資金的引導(dǎo)作用，今年1月我們與省財(cái)政廳聯(lián)合制定并下發(fā)了《云南省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金申報(bào)、審批程序，明確了專項(xiàng)資金使用范圍及補(bǔ)助方式，加強(qiáng)了專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮了政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

針對云南省旅游市場存在的一些突出問題，我們又聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省道路運(yùn)輸管理局、省公安廳治安管理總隊(duì)等10個部門聯(lián)合出臺了云南旅游“十五不準(zhǔn)”，明確具體的企業(yè)責(zé)任和違反“十五不準(zhǔn)”的處理主體和處理措施等內(nèi)容，并在全省范圍內(nèi)部署開展了為期半年的專項(xiàng)整治工作，取得了明顯成效。特別是針對旅游法實(shí)施后，由不合理低價引發(fā)的相關(guān)問題較為突出，我們又聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局和省地稅局從8月份到年底，對旅游市場上以不合理低價組織旅游活動的行為，以及與此關(guān)聯(lián)的旅游市場突出問題開展集中整治等。

我感覺目前存在的主要問題也有兩點(diǎn)：一是部門之間協(xié)調(diào)配合的緊密度還有待提升。主要是體制方面職能交叉較多，如旅游重大項(xiàng)目建設(shè)管理主體分散、職能交叉重疊，支撐力度還不足，保障措施還不夠等情況。還有規(guī)劃銜接不夠，旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等其他法定規(guī)劃銜接還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二是抓落實(shí)工作機(jī)制還不夠健全。主要是旅游重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)制有待進(jìn)一步完善，旅游市場整治及旅游執(zhí)法管理體制還有待進(jìn)一步改進(jìn)等。

中國旅游報(bào)：如何進(jìn)一步推動旅游業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新旅游管理體制?

段躍慶：旅游業(yè)的改革創(chuàng)新是一個永恒的話題。過去30多年來云南旅游業(yè)發(fā)展的一條最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持改革不停頓,創(chuàng)新不止步，走出了一條符合云南實(shí)際的特色旅游發(fā)展路子。今天，面對全國競相發(fā)展的新態(tài)勢，如何順應(yīng)旅游發(fā)展大勢，不滿足于既有成績，不止步于現(xiàn)有成就，進(jìn)一步推動云南旅游改革創(chuàng)新，特別是管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，是一個新的、重大的話題。

在今后工作中，旅發(fā)委將認(rèn)真按照旅游強(qiáng)省建設(shè)、打造大旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是進(jìn)一步創(chuàng)新旅游行政管理體制。在成立云南省旅游發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上，建立健全全省各級旅游發(fā)展委員會的管理體制和運(yùn)行機(jī)制;充分調(diào)動云南省旅游發(fā)展委員10個兼職副主任單位的工作積極性和主動性，完善組織運(yùn)行機(jī)制，打破部門、條塊和區(qū)劃分割，發(fā)揮省旅發(fā)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職能。

二是進(jìn)一步深入實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放“六位一體”的融合發(fā)展，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，釋放旅游產(chǎn)業(yè)功能，爭取將云南列為全國旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)省、旅游沿邊開發(fā)試點(diǎn)省和提升旅游服務(wù)質(zhì)量試點(diǎn)省。

三是進(jìn)一步深入推進(jìn)大項(xiàng)目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略。通過項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步豐富提升觀光旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、積極開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，加快形成較為完備的旅游產(chǎn)品體系。

四是進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放。充分依托云南面向南亞、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)和“泛珠三角”區(qū)域、“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)的旅游合作，努力形成區(qū)域一體化的發(fā)展局面。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)旅游法和新修訂的《云南省旅游條例》，推進(jìn)依法治旅，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，加快制定覆蓋旅游產(chǎn)業(yè)全要素的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。全民動員，引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民參與旅游開發(fā)，共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，積極營造“處處是旅游環(huán)境、人人是旅游形象”的良好社會氛圍。