為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《國家發(fā)展和改革委員會財政部水利部農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1143號）精神，加快推進我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提升農(nóng)業(yè)用水效率，推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實省委、省政府關(guān)于加強水安全保障的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，堅持“綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜”的原則，落實節(jié)水優(yōu)先方針，圍繞保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合、與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，不斷健全完善農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，確保農(nóng)田水利工程良性運行，不斷提升農(nóng)業(yè)用水效率，助推高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）總體目標。按照全面推進、適當超前、突出重點的要求，以完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管護體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，先建機制、后建工程，力爭用8年左右的時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革目標。高效節(jié)水項目建設(shè)區(qū)、大型灌區(qū)和有條件的中型灌區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)等重點地區(qū)要加快改革步伐，力爭通過3—5年的努力，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利改革創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行；可持續(xù)的精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制普遍建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)改革目標。

二、筑牢水價改革基礎(chǔ)

（三）完善供水計量設(shè)施。按照細化計量單元的要求，加強農(nóng)村渠系及供水計量體系建設(shè)。新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施，尚未配備計量設(shè)施的已建工程要抓緊改造配套。各地各部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在用水效率低、供用水矛盾突出的地區(qū)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、高附加值經(jīng)濟作物灌區(qū),加快供水計量設(shè)施建設(shè)。力爭用3—5年時間全面完成12個大型灌區(qū)計量設(shè)施配套，基本完成30個重點中型灌區(qū)的計量設(shè)施配套；大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要盡量細化計量單元，高效節(jié)水灌溉項目要力爭計量到戶。

（四）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。全面落實最嚴格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。各地要以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎(chǔ)，科學確定灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，進一步明確水權(quán)，實行總量控制。有條件的地區(qū)要將水權(quán)分配到戶、明晰到畝，并登記頒證。要抓緊建立健全水市場交易平臺，積極開展水權(quán)交易，鼓勵用水主體轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓交易。

（五）創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水主體參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在工程建設(shè)管護、協(xié)商定價、用水管理、水費計收等方面的作用，逐步建立農(nóng)民群眾全程參與農(nóng)田水利工程立項、建設(shè)、監(jiān)督、管護等制度措施。深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，進一步明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護責任。積極推廣政府購買服務(wù)方式，在確保工程安全、公益屬性不變的前提下，推動發(fā)展專業(yè)化灌溉服務(wù)公司，為用水主體提供物業(yè)化的灌溉服務(wù)管理。拓寬農(nóng)田水利融資渠道，放寬準入門檻，在尊重農(nóng)民意愿、保障投資者權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過獨資、合資、聯(lián)營、租賃、捐贈等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、委托運營、債轉(zhuǎn)股等多種方式，吸引社會資本積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。

（六）加快高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉為引導(dǎo)，促進土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中；積極推廣多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益，降低用水成本。以高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。加強農(nóng)業(yè)用水需求管理，積極開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，根據(jù)水資源承載能力和自然、經(jīng)濟、社會條件，推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高農(nóng)民科學用水的能力和水平。

三、建立健全水價形成機制

（七）實行農(nóng)業(yè)水價分級管理。綜合考慮水資源稀缺程度和農(nóng)民承受能力，完善計量設(shè)施建設(shè)、明晰初始水權(quán)、實施精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水、保證水利工程正常維護運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。通過理順農(nóng)業(yè)水價關(guān)系，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，改變水費征收方式，提高農(nóng)業(yè)水費征收率。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理，省屬和跨州、市水利工程及滇池、洱海等水利工程水價由省價格主管部門制定；州、市屬和跨縣、市、區(qū)水利工程水價由州、市價格主管部門制定；縣、市、區(qū)屬水利工程水價由縣級價格主管部門制定。農(nóng)業(yè)終端水價由縣級價格主管部門負責制定和管理，可實行政府定價、也可實行協(xié)商定價，具體方式由各地自行確定。

（八）加強農(nóng)業(yè)終端水價成本監(jiān)審。在核定農(nóng)業(yè)水價時要綜合考慮供水成本、運行維護費用、水資源稀缺程度以及農(nóng)戶承受能力等因素。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價要達到運行維護費用水平，力爭達到供水成本水平；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價達到供水成本水平，有條件的地區(qū)要達到補償供水成本并適當盈利水平；其他灌區(qū)要加快完善水利設(shè)施，加強成本管理，逐步實現(xiàn)成本定價。社會資本投資的農(nóng)田水利工程水價，按照補償供水成本和合理利潤的原則確定。實行政府定價的，由當?shù)貎r格主管部門組織開展供水成本監(jiān)審或調(diào)查,合理制定各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)水價并適時調(diào)整。由供需方協(xié)商定價的，要充分尊重用水主體意愿，按照自愿平等、有利于促進節(jié)約用水、保障供水工程良性運行、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。同時，各地、有關(guān)部門可按照糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途等進一步細化分類，在終端用水環(huán)節(jié)逐步實行分類定價，糧食作物用水價格要達到補償運行維護費用水平，經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他類別要統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、地方農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素，逐步達到補償供水成本并適當盈利水平。

（九）推行超定額（計劃）累進加價制度。在保證農(nóng)業(yè)基本用水需求的基礎(chǔ)上，建立“多用水多付費、少用水少付費、節(jié)約用水得補貼”機制。在具備精準計量的條件下，應(yīng)推廣計量收費和超定額（計劃）累進加價相結(jié)合的用水制度，提高用水效率。各地可根據(jù)云南省地方用水定額標準，結(jié)合當?shù)毓喔仍囼?，科學確定不同作物用水定額標準,對超定額（計劃）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實行累進加價。其中，超定額（計劃）用水10%（含）以內(nèi)的部分加價20%；10%—30%（含）以內(nèi)的部分加價50%；30%—50%（含）的部分加價100%；50%以上部分加價200%。對超限額用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地下水，按照不低于每立方米0.5元的標準征收水資源費，具體標準由各地自行確定。

四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

（十）建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制?？h級水行政主管部門應(yīng)會同同級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門，在統(tǒng)籌分析節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況的基礎(chǔ)上，按照“誰用水、補貼誰”的原則，科學確定補貼對象、方式、環(huán)節(jié)、標準和程序，補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本之間的差額確定，確?？傮w上不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水負擔，保障農(nóng)民合理用水權(quán)益?？h級水行政主管部門按照申請、審核、兌付的程序?qū)τ盟黧w實施補貼，補貼對象為農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等用水主體，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。用水主體按季度或年度向縣級水行政主管部門提出補貼申請，縣級水行政主管部門審核同意后，按季度或年度發(fā)放補貼資金。

（十一）建立節(jié)水獎勵機制。縣級水行政主管部門應(yīng)會同同級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門，建立健全易于操作、用水主體普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，獎勵標準由各地結(jié)合地方財力確定。要根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用水主體主動節(jié)水的意識和積極性。

（十二）多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的實際需要，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金,可在中央和省財政安排的公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費、水資源費、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等經(jīng)費中整合資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵。同時，要積極探索利用超定額累進加價水費收入、地下水提價收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水利潤、社會捐贈資金等渠道籌集獎補資金。

五、保障措施

（十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革與其他改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等舉措統(tǒng)籌推進改革。進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，切實落實配套政策，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。抓緊建立完善激勵機制，各級財政農(nóng)田水利資金要重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

（十四）強化責任落實。建立省人民政府負總責，州、市人民政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣、市、區(qū)人民政府為主體抓落實的工作機制。發(fā)展改革部門負責做好成本監(jiān)審、水價制定等工作；財政部門負責做好資金整合和統(tǒng)籌、落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金等工作；水利部門負責做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、水權(quán)確權(quán)頒證、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等工作；農(nóng)業(yè)部門負責做好節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。

（十五）精心組織實施。2016年，各州、市至少要有1個縣級行政區(qū)域啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作；2017年，農(nóng)業(yè)水價綜合改革要全面推開。各州、市要盡快制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，各縣、市、區(qū)要進一步制定實施辦法。州、市、縣、區(qū)要逐級做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的信息匯總報送工作，每年6月15日前和11月15日前，分別將上半年和全年改革工作情況上報省水行政主管部門。同時，要注意收集本地推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗做法，并及時上報上級水行政主管部門。

（十六）加強督促檢查。建立健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查和績效考核機制，定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導(dǎo)，定期通報各地工作進展情況，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項任務(wù)落到實處。要建立成本公開和水價公示制度，對政府制定的農(nóng)業(yè)水價，一律不準擅自加收任何費用，確保水費征收公開、透明。要切實加強水費的使用監(jiān)督，確保水費合理用于供水工程運行維護管理開支。要嚴格對精準補貼和節(jié)水獎勵資金使用情況進行監(jiān)督檢查，防止亂挪亂支。

（十七）加強宣傳培訓。各地、有關(guān)部門要認真做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開展宣傳。要進一步強化水情教育，引導(dǎo)用水主體樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識，增強有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革營造良好環(huán)境。要圍繞推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革開展專項業(yè)務(wù)培訓，切實提高有關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策落到實處。

云南省人民政府辦公廳

2016年8月5日