國辦發(fā)〔2016〕101號

以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點推進去產(chǎn)能，是深化供給側(cè)結(jié)構性改革、落實“三去一降一補”任務的重要內(nèi)容。2016年以來，各有關方面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真履職、密切配合，大力推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，目前已提前超額完成年度目標任務。但是，仍有一些地方政府對去產(chǎn)能工作部署落實不到位，執(zhí)行政策規(guī)定不嚴格；一些企業(yè)對去產(chǎn)能工作的嚴肅性認識不深，對國家相關法規(guī)政策置若罔聞，違法違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”、建設鋼鐵冶煉項目，嚴重干擾行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響去產(chǎn)能工作大局。

為嚴肅黨紀國法、確保政令暢通，順利推進化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作，按照國務院常務會議的決定要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等10個部門和單位組成國務院調(diào)查組，會同監(jiān)察部在江蘇省、河北省的支持配合下，本著依法依規(guī)、客觀公正、實事求是的原則，對江蘇華達鋼鐵有限公司（以下簡稱華達公司）違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司（以下簡稱安豐公司）違法違規(guī)建設鋼鐵冶煉項目開展了調(diào)查處理工作。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將調(diào)查處理情況通報如下：

一、華達公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”調(diào)查情況和處理決定

（一）調(diào)查情況。華達公司是位于江蘇省徐州市新沂市的鋼鐵企業(yè)，于2010年8月注冊成立，注冊資本金2680萬元。截至2016年7月底，該公司擁有3條軋鋼生產(chǎn)線，具備年產(chǎn)鋼材30萬噸能力，共有職工128人（均未辦理任何社會保險）。華達公司用于生產(chǎn)建筑鋼材的設備是國家明令淘汰的落后裝備，2010年以來累計生產(chǎn)“地條鋼”17.5萬噸，銷售收入約6.4億元。2016年7月底中央電視臺曝光后，徐州市、新沂市政府拆除了華達公司全部生產(chǎn)線。

另外，根據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議有關部署，江蘇省對全省范圍生產(chǎn)銷售“地條鋼”情況作了進一步排查，共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬噸。這些企業(yè)主要分布在徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等10個地市。江蘇省對排查出的“地條鋼”企業(yè)開展了治理整頓，目前已全部整治到位。

（二）主要問題。華達公司使用國家明令淘汰的落后裝備，生產(chǎn)銷售不符合相關質(zhì)量標準的“地條鋼”，屬于典型的頂風違法違規(guī)行為，且目前江蘇省“地條鋼”企業(yè)數(shù)量眾多、分布范圍廣、存在時間長，性質(zhì)惡劣、影響極壞。這起事件也暴露出有關地方政府在去產(chǎn)能工作中存在以下問題：

1.失職失責。江蘇省一些地方對“地條鋼”的危害性重視不夠、監(jiān)管不嚴，有關市、縣及職能部門均未及時發(fā)現(xiàn)華達公司的違法生產(chǎn)行為，存在失職失責問題。

2.貫徹執(zhí)行國家政策不力。在去產(chǎn)能工作中，江蘇省有關方面缺乏有效監(jiān)督，導致一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行政策大打折扣。2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮(zhèn)（企業(yè)所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關閉華達公司后，瓦窯鎮(zhèn)黨委、政府以各種理由說情，拒不關停；瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達公司視為財政支柱企業(yè)，多次授予該公司所謂“特別貢獻獎”。

3.“地條鋼”企業(yè)底數(shù)不清。江蘇省有關方面對“地條鋼”企業(yè)底數(shù)不清，查處不堅決。2016年5月，江蘇省在報送的《化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》中未列出“地條鋼”企業(yè)。華達公司違法違規(guī)行為曝光后，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要求江蘇省于8月15日前上報全省“地條鋼”企業(yè)及查處情況，江蘇省有關方面直到調(diào)查組進駐前仍未按要求上報。

（三）處理決定。

1.責成江蘇省政府向國務院作出深刻檢查。

2.華達公司等長期違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”，江蘇省政府及有關市、縣政府存在失職失責行為。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，對負有重要領導責任的江蘇省副省長馬秋林給予行政記過處分。

3.由江蘇省根據(jù)有關規(guī)定，對111名責任人進行問責。其中，省管干部6人：給予省質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長李景輝、徐州市市長周鐵根行政記過處分；給予省發(fā)展改革委副主任趙芝明、經(jīng)濟和信息化委副主任高清、徐州市副市長馮興振行政記大過處分；給予新沂市委書記王成長黨內(nèi)嚴重警告處分。其余市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關責任人由江蘇省依法依規(guī)給予處理。此外，依法依規(guī)追究華達公司等企業(yè)有關人員責任。

4.責令江蘇省繼續(xù)加大排查力度，對全省生產(chǎn)銷售“地條鋼”、違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等行為進行徹底整治，堅決防止死灰復燃。

二、安豐公司違法違規(guī)建設鋼鐵冶煉項目調(diào)查情況和處理決定

（一）調(diào)查情況。安豐公司是位于河北省秦皇島市昌黎縣的鋼鐵企業(yè)。截至2015年底，公司總資產(chǎn)140億元，職工10350人。目前，該公司擁有煉鐵產(chǎn)能724萬噸、煉鋼產(chǎn)能816萬噸。2016年1—10月，銷售收入106億元。

2015年8月，安豐公司出資2.68億元購買本縣順先公司產(chǎn)能指標，計劃用所購指標和拆除本公司高爐騰出的產(chǎn)能指標，置換建設1座1206立方米高爐和1座100噸轉(zhuǎn)爐。安豐公司在未履行產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)境影響評價、土地利用、規(guī)劃建設、施工評審、安全生產(chǎn)“三同時”等手續(xù)的情況下，當月擅自啟動了項目建設。截至2016年5月項目被昌黎縣政府責令停建時，安豐公司已完成投資6.91億元（含購買產(chǎn)能指標款項），1座1200立方米級高爐主體及部分附屬設施已基本建成，1座100噸級轉(zhuǎn)爐爐體已安裝，另有1座100噸級轉(zhuǎn)爐基礎已完成。

（二）主要問題。安豐公司新建設的鋼鐵冶煉項目，屬于頂風違法違規(guī)、未批先建，性質(zhì)惡劣、影響極壞，干擾了鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。這起事件也暴露出有關地方政府在去產(chǎn)能工作中存在以下問題：

1.嚴重失察。河北省及有關市、縣對鋼鐵去產(chǎn)能工作的嚴肅性認識不到位，對本地鋼鐵企業(yè)監(jiān)管不力，安豐公司自2015年8月開始違法違規(guī)建設鋼鐵冶煉項目，有關方面直到2016年5月才發(fā)現(xiàn)和查處。

2.未按規(guī)定上報。2016年4月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)文要求各地在6月10日前上報鋼鐵煤炭行業(yè)違法違規(guī)建設項目清理情況，河北省有關方面雖然發(fā)現(xiàn)了安豐公司違法違規(guī)行為，但未按規(guī)定上報。

3.行政效率低下。河北省、市、縣政府有關部門在辦理安豐公司產(chǎn)能置換申請時，沒有按照“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”及“明確標準、縮短流程、限時辦結(jié)”的要求履行職責，主動為企業(yè)服務。安豐公司從2015年10月開始向地方政府有關部門申請的產(chǎn)能置換項目，至今仍沒有辦理完成相關手續(xù)。

（三）處理決定。

1.責成河北省政府向國務院作出深刻檢查。

2.安豐公司違法違規(guī)建設鋼鐵冶煉項目，相關職能部門嚴重失察，行政效率低下，河北省政府及有關市、縣政府存在失職失責行為。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項、第十四條第一款之規(guī)定，對負有重要領導責任的河北省副省長張杰輝給予行政警告處分。

3.由河北省根據(jù)有關規(guī)定，對27名責任人進行問責。其中，省管干部5人：給予省發(fā)展改革委副巡視員高俊釗、工業(yè)和信息化廳副廳長周軍堂、秦皇島市市長張瑞書行政記過處分；給予秦皇島市常務副市長薛永純行政記大過處分；給予昌黎縣委書記劉學彬黨內(nèi)嚴重警告處分。其余市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關責任人由河北省依法依規(guī)給予處理。此外，依法依規(guī)追究安豐公司有關人員責任。

4.責令河北省針對安豐事件暴露出的嚴重失察、行政效率低下等問題，抓緊制定整改落實方案；依法依規(guī)穩(wěn)妥處置安豐公司違法違規(guī)項目。

三、下一步工作要求

華達公司和安豐公司違法違規(guī)行為后果十分嚴重。對兩起事件進行嚴肅處理和嚴厲問責，發(fā)揮了負面典型的警示教育作用，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革、堅決化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的決心。各地區(qū)、各部門要認真從中吸取教訓，舉一反三、引以為戒。要深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，不折不扣抓好落實，堅定不移完成化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能各項工作任務。

（一）開展專項督查。國務院將對落后產(chǎn)能開展專項督查和清理整頓。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同國土資源部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等部門負責開展鋼鐵、煤炭行業(yè)專項督查，環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局會同有關部門負責開展水泥、玻璃行業(yè)專項督查。各地要迅速開展梳理排查工作，確保全覆蓋、無死角，對落后產(chǎn)能裝備和違法違規(guī)行為必須發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態(tài)勢。

（二）查找薄弱環(huán)節(jié)。各有關方面要全面梳理去產(chǎn)能工作中的薄弱環(huán)節(jié)，依法依規(guī)加強整改，確保落后產(chǎn)能淘汰出清、“僵尸企業(yè)”應退盡退，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為。堅決禁止違法違規(guī)建設，決不允許產(chǎn)能邊減邊增，確保真去真退。堅定不移推動鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）落實各方責任。強化責任意識，明晰責任分工，切實把省級人民政府負總責、有關部門各負其責的要求落實到位。針對去產(chǎn)能工作中存在的職工安置難、債務處置難、資金籌措難以及環(huán)保、質(zhì)量、土地、安全、能耗、工商等執(zhí)法過程中存在的問題，有關部門要切實履職盡責，落實任務、堵塞漏洞，盡快研究提出解決辦法和政策措施。

（四）提升行政效能。按照“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”部署和“明確標準、縮短流程、限時辦結(jié)”要求，進一步規(guī)范流程、明確時限、提高效率，切實為企業(yè)提供高效服務。強化事中事后監(jiān)管，綜合運用信息技術、大數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)星監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能和水平，為推進去產(chǎn)能工作提供有力支撐。

國務院辦公廳

2016年12月29日