云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

《云南省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年6月13日

云南省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號），動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，助推貧困人口穩(wěn)定脫貧，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，突出深度貧困地區(qū)，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)消費渠道，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，以解決制約消費扶貧問題為重點，組織實施社會購買、渠道暢通、質(zhì)量提升、休閑旅游升級四大行動，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場，培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、廣泛開展社會購買行動

（一）鼓勵各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。積極建立定點定向采購生產(chǎn)基地，作為產(chǎn)業(yè)扶貧和定點扶貧的重要措施，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中聘用保潔、保安等工勤人員。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定到貧困地區(qū)組織開展工會活動，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。（省扶貧辦、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省級和駐滇定點扶貧單位，各州、市人民政府負責(zé)；以下均需各州、市人民政府負責(zé)抓好落實，不再列出）

（二）動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、慈善機構(gòu)等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)（人士）等社會力量參與消費扶貧，幫助貧困人口增收脫貧。利用“中國農(nóng)民豐收節(jié)”、中國社會扶貧網(wǎng)云南頻道、“一部手機云品薈”等平臺和民族節(jié)日、10·17扶貧日活動，發(fā)出消費扶貧倡議，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供給信息精準對接，鼓勵引導(dǎo)社會各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。（省工商聯(lián)、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦負責(zé)）

（三）建立健全東西部消費扶貧協(xié)作機制。結(jié)合我省打造“綠色食品牌”工作要求和部署，抓住上海市和廣東省幫扶我省貧困縣的契機，進一步加強工作對接，建立工作機制，把消費扶貧協(xié)作作為滬滇、粵滇扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，持續(xù)帶動建檔立卡貧困人口增收脫貧。發(fā)揮“一部手機云品薈”等平臺作用，定期舉辦貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品對接促銷會，推介精品旅游線路和景點，舉辦勞務(wù)對接洽談會。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省滬滇扶貧協(xié)作辦、省粵滇扶貧協(xié)作辦負責(zé)）

（四）積極促進貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。提高全省貧困地區(qū)勞務(wù)輸出組織化程度，重點圍繞家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)消費需求，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，打造一批職業(yè)素養(yǎng)高、市場口碑好的專業(yè)化勞務(wù)輸出品牌。鼓勵各類企業(yè)到貧困地區(qū)舉辦招聘會，組織勞動密集型企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦廠、實施生產(chǎn)加工項目分包，促進貧困地區(qū)高校畢業(yè)生及其他勞動力就近就業(yè)。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用符合條件的貧困人口，通過以工代賑、擔(dān)任生態(tài)護林（草）員等方式增加貧困人口收益。貧困地區(qū)依托全省就業(yè)扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫準確標注、及時跟蹤貧困勞動力就業(yè)意向，多渠道征集對口協(xié)作地區(qū)崗位需求信息，擴大勞務(wù)輸出。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦負責(zé)）

三、大力實施渠道暢通行動

（一）打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)全鏈條。加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心建設(shè)，重點依托大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，整合物流設(shè)施資源，推動產(chǎn)地倉升級，建立健全貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系。結(jié)合城市標準化農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品銷售終端建設(shè)，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品銷售終端設(shè)立消費扶貧專區(qū)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域，扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省扶貧辦、省供銷合作社聯(lián)合社、省郵政管理局負責(zé)）

（二）拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的直采直銷模式，積極爭取大型電商企業(yè)為我省貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道。完善貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。支持各州、市設(shè)立貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品實體店。積極組織貧困縣參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、商務(wù)部農(nóng)商互聯(lián)等產(chǎn)銷對接活動，拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。指導(dǎo)貧困地區(qū)供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，積極開展購銷活動。鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到貧困地區(qū)集中采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。（省商務(wù)、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省通信管理局負責(zé)）

（三）建設(shè)完善流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)點體系。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、冷藏冷凍保鮮庫等設(shè)施，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接，制定農(nóng)產(chǎn)品流通過程的質(zhì)量標準，由實施單位按標準完成農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)工作。鼓勵省內(nèi)各級供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，優(yōu)化整合貧困地區(qū)產(chǎn)地物流設(shè)施資源，按照“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的要求，完善從產(chǎn)地到消費者的冷鏈物流標準化體系。支持快遞企業(yè)與電商企業(yè)深化合作，在貧困地區(qū)共建縣、鄉(xiāng)、村三級電商快遞物流網(wǎng)絡(luò)，積極推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)脫貧模式。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省郵政管理局負責(zé)）

四、深入實施質(zhì)量提升行動

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，推進地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準制定工作。開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證或登記綠色通道，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展認證，推進品種選擇、生產(chǎn)過程、終端產(chǎn)品標準化。加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)，強化產(chǎn)地與消費地監(jiān)管信息共享、認證結(jié)果互認，健全與市場準入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測與產(chǎn)地準出制度，構(gòu)建全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系。加強對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局負責(zé)）

（二）推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。依托貧困地區(qū)特色資源稟賦，培育壯大新型經(jīng)營主體，培育打造一批示范農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。用足用好國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，在貧困地區(qū)持續(xù)實施一批產(chǎn)地初加工項目，支持貧困地區(qū)建設(shè)多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，完善配套措施，以提升加工能力、扶持優(yōu)勢企業(yè)、加強品牌建設(shè)、發(fā)揮集聚效應(yīng)為重點，促進產(chǎn)業(yè)升級。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責(zé)）

（三）打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極采取共享共用共推等方式，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品辨識度、知名度和美譽度。加大對貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品品牌的展示和推介力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)和品牌價值。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳推介貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。（省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負責(zé)）

五、推進休閑旅游升級行動

（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞提高貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升鄉(xiāng)村旅游道路、休閑觀光步道、通村公路等通行能力，提高交通通達性和游客便利度。鼓勵從事鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，改善旅游接待條件。指導(dǎo)和支持旅游扶貧重點村建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。與推進農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，加強對旅游扶貧重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，全面提升支撐保障能力。因地制宜扶持一批消費扶貧示范村。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳負責(zé)）

（二）提升服務(wù)水平。支持大型旅游企業(yè)與有旅游資源的貧困地區(qū)進行對接，為鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村提供整體營銷方案，做大做強休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和康養(yǎng)等項目。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的實際需求，組織貧困人口和從業(yè)人員參加有關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)規(guī)范化和標準化水平。動員有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和高等院校等幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，提供營銷、服務(wù)和管理指導(dǎo)。鼓勵貧困地區(qū)組建休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，強化自我管理和協(xié)同服務(wù)，共同打造精品旅游線路和區(qū)域旅游品牌，培育發(fā)展一批特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省扶貧辦負責(zé)）

（三）加強規(guī)劃設(shè)計。動員省內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展扶貧公益行動，加強對貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，深入挖掘自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，加強頂層設(shè)計，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域，指導(dǎo)貧困縣編制休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。鼓勵和支持高等院校、研究機構(gòu)、旅游企業(yè)為貧困地區(qū)旅游線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等提供專業(yè)指導(dǎo)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省教育廳負責(zé)）

（四）加大推介力度。支持貧困縣開展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動，組織新聞媒體會同有關(guān)部門，在公共場所投放戶外廣告，宣傳推介貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，在景區(qū)官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站等設(shè)置旅游扶貧專欄，依托電商企業(yè)等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。 （省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省廣電局、省商務(wù)廳負責(zé)）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省財政廳等部門和單位要加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，細化實化相關(guān)政策舉措，切實抓好工作落實。各州、市要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作，根據(jù)產(chǎn)地、消費地的不同定位，制定配套政策、建立工作機制，組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷對接活動，指導(dǎo)貧困縣開展消費扶貧工作。各貧困縣要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極組織和參加各類營銷活動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省財政廳負責(zé)）

(二)完善利益聯(lián)結(jié)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。完善企業(yè)、合作社等與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范銷售利潤分成比例，形成長期合作關(guān)系，切實保障貧困人口分享收益。采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式，帶動貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導(dǎo)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈收益。（省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省財政廳負責(zé)）

（三）注重宣傳引導(dǎo)。鼓勵在各平臺宣傳推廣貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。各級群團組織、社會組織要發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)和聯(lián)系作用，引導(dǎo)社會各界廣泛參與。及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、工作成效和先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍，為全省消費扶貧工作提供有力輿論支持。（省新聞辦、省民政廳、省廣電局、省扶貧辦、省工商聯(lián)負責(zé)）

（四）強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時跟蹤進展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為單位定點扶貧考核的重要內(nèi)容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實處。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省財政廳負責(zé)）