民政部關(guān)于進(jìn)一步完善社會組織管理制度的提案答復(fù)的函

張震宇委員：

您提出的“關(guān)于進(jìn)一步完善社會組織管理制度的提案”收悉。您在提案中對目前我國社會組織現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了很好的意見和建議，我們將在工作中認(rèn)真研究和吸納。經(jīng)商中央組織部，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、關(guān)于“把社會組織管理工作納入政府績效考核，強(qiáng)化推動(dòng)社會組織管理主體協(xié)同發(fā)力”問題

黨的十八大以來，中央就改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展陸續(xù)出臺了一系列規(guī)定。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織管理工作列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容。貫徹《意見》精神，近幾年來，天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、大連、寧波、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等?。▍^(qū)、市）將社會組織工作列入了地方黨委政府績效考核內(nèi)容或社會治安綜合治理考評體系。各級組織部門在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)中，注重了解包括社會組織管理工作在內(nèi)的社會建設(shè)等方面的情況，并督促各地區(qū)把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

為了加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化推動(dòng)社會組織管理主體協(xié)同發(fā)力，按照《意見》有關(guān)要求，我部正在積極推動(dòng)建立中央社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在地方層面，遼寧、黑龍江、上海、安徽、福建、湖南、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及青島、廈門、寧波等地建立了由黨委常委（或政府分管負(fù)責(zé)同志）擔(dān)任組長的協(xié)調(diào)機(jī)制。河南、山東、云南、青海等省份建立了由省民政廳廳長擔(dān)任組長的工作機(jī)制。北京、天津、河北等省份依托社會組織建設(shè)管理聯(lián)系會制度、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤等專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制開展工作，青島、威海等在市縣層面已建立起社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

同時(shí)，為了協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門切實(shí)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理職責(zé)，我部組織實(shí)施了“上門工程”，對業(yè)務(wù)主管社會組織數(shù)量較大的教育部、文化部、社會科學(xué)院、中國文聯(lián)、中國科協(xié)等業(yè)務(wù)主管單位主動(dòng)上門座談，實(shí)現(xiàn)了全國性社會組織100多個(gè)業(yè)務(wù)主管單位和59個(gè)涉外社會組織全覆蓋，運(yùn)用“說”、“聽”、“看”、“談”四種方法，統(tǒng)一思想認(rèn)識，推動(dòng)了問題整改，落實(shí)部門扶持和監(jiān)管責(zé)任。

下一步，民政部將繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)地方將社會組織管理工作納入政府績效考核，加快建立社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“上門工程”，加強(qiáng)同業(yè)務(wù)主管部門的溝通聯(lián)系，推動(dòng)社會組織管理主體協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

二、關(guān)于“出臺社會組織支持細(xì)則，激發(fā)其公共服務(wù)活力”問題

近年來，民政部積極聯(lián)合有關(guān)部門，圍繞支持社會組織提供公共服務(wù)、完善財(cái)政稅收支持、完善人才培養(yǎng)管理、發(fā)揮社會組織積極作用等方面，出臺或單獨(dú)出臺了一系列扶持政策。重點(diǎn)包括《財(cái)政部 民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》（財(cái)綜〔2014〕87號）、《財(cái)政部 民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2018〕13號）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕15號）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2016〕45號） 、《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》（財(cái)政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局公告 2015年第102號）、《民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕101號）、《環(huán)境保護(hù)部 民政部關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》（環(huán)宣教〔2017〕35號）、民政部 中央宣傳部 中央組織部等9部門《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（民發(fā)〔2017〕77號）、《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號）、《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》（國開發(fā)〔2017〕12號）等。

此外，從2012年起，財(cái)政部每年通過財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金2億元，支持社會組織參與社會服務(wù)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會組織。項(xiàng)目執(zhí)行6年來，共立項(xiàng)2654個(gè)，累計(jì)投入中央財(cái)政資金11.9億元，帶動(dòng)社會配套資金約8億元。大部分省份也安排專項(xiàng)資金支持社會組織參與社會服務(wù)和加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，以更好地發(fā)揮社會組織的積極作用。

下一步，民政部將在指導(dǎo)和督促各級民政部門落實(shí)好各項(xiàng)社會組織培育扶持政策的同時(shí)，按照《意見》要求，繼續(xù)完善扶持社會組織發(fā)展政策措施。

三、關(guān)于“落實(shí)人才政策，明確社會組織專業(yè)人才績效考核辦法”問題

《意見》明確指出，要把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關(guān)部門和群團(tuán)組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍。貫徹落實(shí)《意見》精神，民政部制定了《民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2015〕206號）、《民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕101號），聯(lián)合中國科協(xié)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》（科協(xié)發(fā)外字〔2016〕31號）等政策文件，以提高社會組織對專業(yè)人才的吸引力。

下一步，民政部將會同人力資源社會保障部等有關(guān)部門進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)社會組織人才工作的意見。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。

民 政 部

2018年9月2日

文章轉(zhuǎn)載來源：https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=115831&mtype=