民政部對(duì)“關(guān)于轉(zhuǎn)變社會(huì)組織管理方式促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的建議”的答復(fù)

郭乃碩代表：

您提出的“關(guān)于轉(zhuǎn)變社會(huì)組織管理方式促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商中央網(wǎng)信辦、教育部、財(cái)政部、司法部、中國(guó)殘聯(lián)，現(xiàn)答復(fù)如下：

社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視社會(huì)組織工作，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織得到長(zhǎng)足發(fā)展，截至2019年8月底，全國(guó)登記的社會(huì)組織已達(dá)83萬(wàn)多個(gè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但整體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展處于起步階段，社會(huì)組織工作還存在法規(guī)體系不完善、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、參與治理作用發(fā)揮不夠、自身建設(shè)不足等問(wèn)題。您所提建議非常重要，也很具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善社會(huì)組織政策法規(guī)方面

全國(guó)人大及其常委會(huì)先后于2016年3月和2016年4月出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)慈善法》和《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)加快法治建設(shè)、健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)等作出明確部署和安排，為具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路作出總體規(guī)劃。目前，民政部正在積極配合司法部，研究制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》已列入《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，將進(jìn)一步明確社會(huì)組織的主體地位、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等。為進(jìn)一步完善社會(huì)組織登記管理制度規(guī)范，民政部同時(shí)也在著手研究制定直接登記社會(huì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策，推動(dòng)直接登記政策落實(shí)。

對(duì)您提到的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)登記難問(wèn)題，2018年3月，民政部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)的《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理部門(mén)，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照相關(guān)法律法規(guī)或者接受政府委托，對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；第五條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的非營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理規(guī)定到事業(yè)單位登記（管理）機(jī)關(guān)辦理登記，非營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）登記管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾块T(mén)辦理登記，營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理登記。

二、加強(qiáng)社會(huì)組織管理方面

黨的十九屆三中全會(huì)提出“要依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范自律”。民政部高度重視對(duì)社會(huì)組織扶持和監(jiān)管，始終堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)有關(guān)立法和政策創(chuàng)制工作，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織自身行為，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。在加強(qiáng)規(guī)范管理的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織誠(chéng)信自律，建立健全信息公開(kāi)、信用管理等監(jiān)督管理制度，發(fā)布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，將未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)或存在違法違規(guī)行為的社會(huì)組織列入活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。聯(lián)合發(fā)展改革委等40個(gè)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，啟動(dòng)慈善捐贈(zèng)失信專(zhuān)項(xiàng)治理。推動(dòng)各地民政部門(mén)通過(guò)年度檢查、年度報(bào)告、信息公開(kāi)、抽查、評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的日常監(jiān)管，會(huì)同公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)非法社會(huì)組織的治理，推進(jìn)營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的清朗空間。

三、扶持社會(huì)組織發(fā)展方面

近年來(lái)，圍繞支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)、發(fā)揮社會(huì)組織積極作用等方面，民政部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列扶持政策。主要包括《財(cái)政部 民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知》（財(cái)綜〔2014〕87號(hào)）、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）、《財(cái)政部 民政部關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2018〕13號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕45號(hào)）、《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年102號(hào)）、《民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2016〕101號(hào)）、《關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕15號(hào)）等。為進(jìn)一步支持社會(huì)組織發(fā)展，近年來(lái)開(kāi)展了五項(xiàng)具體工作。一是推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度落地。明確將提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，鼓勵(lì)將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，改善公共服務(wù)供給。為落實(shí)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》關(guān)于制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各地積極探索編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的要求。2016年3月財(cái)政部印發(fā)通知，要求地方和中央有關(guān)部門(mén)分級(jí)分部門(mén)制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。截至2018年底，財(cái)政部、原文化部、審計(jì)署、民航局、中國(guó)殘聯(lián)等43個(gè)中央部門(mén)編制完成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，北京、天津、遼寧、河南等10多個(gè)省份完成省級(jí)分部門(mén)編制指導(dǎo)性目錄。在重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革方面，有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了殘疾人服務(wù)、養(yǎng)老、文化、交通運(yùn)輸、青少年社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)。二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)組織發(fā)展。自2012年起，中央財(cái)政連續(xù)8年通過(guò)民政部部門(mén)預(yù)算安排項(xiàng)目資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，累計(jì)投入約14.3億元，直接受益群眾約1300萬(wàn)人，主要涉及社會(huì)救助、社會(huì)福利、扶貧救災(zāi)、困難救助、心理輔導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，以及社會(huì)組織能力建設(shè)和人員培訓(xùn)等方面，幫助社會(huì)組織提升綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，激發(fā)社會(huì)組織活力，引導(dǎo)社會(huì)組織持續(xù)健康有序發(fā)展。此外，地方財(cái)政也安排資金支持社會(huì)組織發(fā)展。三是推動(dòng)高校設(shè)立社會(huì)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持高校依照《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，依法自主設(shè)置社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)等本科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才。發(fā)布包括社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)學(xué)本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系等各方面要求，引導(dǎo)高校提高相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是加強(qiáng)社會(huì)組織正面宣傳。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)等重大主題宣傳，采用抖音、微信公眾號(hào)等新興互聯(lián)網(wǎng)手段，大力宣傳報(bào)道優(yōu)秀社會(huì)組織典型，反映社會(huì)組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、開(kāi)展對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面發(fā)揮的積極作用。五是加強(qiáng)非法社會(huì)組織清理整頓。結(jié)合“誠(chéng)信萬(wàn)里行”等主題宣傳，報(bào)道各地各部門(mén)規(guī)范整治非法社會(huì)組織相關(guān)工作，提高公眾對(duì)非法社會(huì)組織的甄別能力，為合法社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造清朗空間。

下一步，民政部將從社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)出發(fā)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是積極配合司法部推動(dòng)《條例》及相關(guān)配套政策的制定出臺(tái)。二是按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》要求，抓好對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理和扶持發(fā)展。三是積極配合財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)文件要求貫徹落實(shí)。四是加強(qiáng)與中央網(wǎng)信辦、教育部、財(cái)政部、司法部等相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，推動(dòng)社會(huì)組織管理主體協(xié)同發(fā)力，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用。

感謝對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

民政部

2019年9月17日

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