民政部關(guān)于完善社會(huì)組織法律體系的提案答復(fù)的函

張克運(yùn)委員：

您提出的《關(guān)于完善社會(huì)組織法律體系的提案》收悉。提案對(duì)目前我國(guó)社會(huì)組織法律體系現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真分析，指出了現(xiàn)階段社會(huì)組織法律體系存在立法層級(jí)偏低、法律法規(guī)滯后、存在缺位和空白等問(wèn)題。提案結(jié)合新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展新形勢(shì)新變化新要求，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了很好的意見(jiàn)和建議，民政部將在下一步工作中充分加以研究和吸收?，F(xiàn)答復(fù)如下：

我國(guó)尚未制定一部社會(huì)組織基本法律，現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（2016年修訂）、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》（1998年制定）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004年制定）立法層級(jí)偏低且較為滯后，與新時(shí)代社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。隨著離岸社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的大量涌現(xiàn)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的全面推開(kāi)，現(xiàn)行法規(guī)制度缺位和空白問(wèn)題更為突出。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織立法工作。2015年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。”近年來(lái)社會(huì)組織立法工作取得了較大進(jìn)展。一是2016年3月，《中華人民共和國(guó)慈善法》由十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，該法明確了慈善組織的概念、范圍、權(quán)利、義務(wù)，明確了慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，規(guī)范了慈善組織財(cái)產(chǎn)使用管理，完善了慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠政策等促進(jìn)措施，對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)慈善組織健康發(fā)展，發(fā)揮慈善組織在社會(huì)治理中的積極作用具有重要意義。二是2016年4月，《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，該法明確了境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)方式和規(guī)則，對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，保障境外非政府組織的合法權(quán)益，促進(jìn)交流合作發(fā)揮了重要作用。三是2016年11月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議修訂通過(guò)，將民辦學(xué)校區(qū)分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，理順了相關(guān)制度之間的關(guān)系。四是2017年2月，《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議修訂通過(guò)，進(jìn)一步完善了紅十字會(huì)的職責(zé)，強(qiáng)化了對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督，為保障紅十字會(huì)依法履職、提升紅十字會(huì)公信力、推動(dòng)紅十字事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了良好法律環(huán)境。五是2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》，該法明確了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織的基本內(nèi)涵，在民事基本法律中進(jìn)一步完善了我國(guó)非營(yíng)利組織（或者社會(huì)組織）的法律體系。六是2018年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，將“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”等立法項(xiàng)目列入“第三類項(xiàng)目”，即立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目；經(jīng)研究論證，條件成熟時(shí)，可以安排審議。七是2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，自2021年1月1日起施行。其中每一編都有與社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)定，直接或間接涵蓋了社會(huì)組織法人類型、財(cái)產(chǎn)屬性、內(nèi)部治理、活動(dòng)準(zhǔn)則以及作用發(fā)揮等多個(gè)方面。直接規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體”的法條有4條，直接規(guī)定“基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的法條有2條，直接規(guī)定非營(yíng)利法人的法條有11條，與非營(yíng)利法人相關(guān)的法條有80多條，關(guān)于社會(huì)組織的相關(guān)條款多達(dá)83條。

在行政法規(guī)層面，《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的制定列入了國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。2018年8月，民政部門戶網(wǎng)站公布了《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，在征求意見(jiàn)稿中，第一章總則明確了社會(huì)組織的類型、性質(zhì)、法律地位、扶持政策；第二章明確了社會(huì)組織的設(shè)立、變更和注銷；第三章明確了社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了社會(huì)組織的內(nèi)部治理；第四章明確了社會(huì)組織的活動(dòng)準(zhǔn)則，明確了社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)則；第五章明確了登記管理機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的信息公開(kāi)義務(wù)；第六章明確了社會(huì)組織的監(jiān)督管理，特別是登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門在社會(huì)組織監(jiān)督管理方面的職責(zé)；第七章明確了社會(huì)組織的法律責(zé)任；第八章授權(quán)民政部門制定配套政策。目前《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案）》正在履行相關(guān)審議程序。

下一步，民政部將繼續(xù)積極配合司法部，盡快制定出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)組織的名稱管理規(guī)定，章程示范文本，社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記辦法等配套政策制定。同時(shí)，做好社會(huì)組織法的立法研究論證，為全國(guó)人大啟動(dòng)相關(guān)立法打好基礎(chǔ)。

感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

民 政 部

2020年8月25日

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