云南省民政廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《云南省民政系統(tǒng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)管理辦法》的通知

云民規(guī)〔2024〕4號(hào)

各州（市）民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《云南省民政系統(tǒng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年11月8日

云南省民政系統(tǒng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》以及財(cái)政部、民政部《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》《云南省縣級(jí)以上政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本省民政工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)民政部門向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)適用本辦法。

本辦法所稱社會(huì)組織，是指經(jīng)本省各級(jí)民政部門依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等非營(yíng)利性法人組織。

本辦法所稱民政系統(tǒng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，是指本省各級(jí)民政部門將職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)及履行職責(zé)所需的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的社會(huì)組織承接，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

第三條 民政部門購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)遵循強(qiáng)化預(yù)算、公開透明、注重績(jī)效、確保質(zhì)量的原則。

對(duì)民政公共服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)民政部門在同等條件下可以優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。

第四條 購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）為本省各級(jí)民政部門。民政領(lǐng)域的事業(yè)單位不作為購(gòu)買主體。

第五條 以下事項(xiàng)可以納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍：

（一）民政領(lǐng)域有關(guān)政策理論研究，以及課題調(diào)查研究等服務(wù)事項(xiàng)；

（二）居家、社區(qū)養(yǎng)老，老年人能力評(píng)估，基本健康養(yǎng)老等面向社會(huì)公眾的基本養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)，以及老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策咨詢、信息交流、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)字化和智能化建設(shè)、調(diào)查評(píng)估、組織開展老年文體活動(dòng)及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)；

（三）“物質(zhì)+服務(wù)”、“助力+”項(xiàng)目，為社會(huì)救助對(duì)象（包括流浪乞討人員）開展上門調(diào)查、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、能力提升、社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)等社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)；

（四）兒童救助保護(hù)、殘疾人救助、精神障礙社區(qū)康復(fù)等關(guān)愛(ài)服務(wù)事項(xiàng)；

（五）社會(huì)組織管理政策研究、發(fā)展調(diào)查、等級(jí)評(píng)估、培訓(xùn)、培育發(fā)展的輔助性服務(wù)等事項(xiàng)；

（六）婚姻家庭服務(wù)和殯葬改革、區(qū)劃地名、公益慈善等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承接的事項(xiàng)；

（七）處理信訪事件過(guò)程中適宜由社會(huì)組織承接的心理疏導(dǎo)等服務(wù)事項(xiàng)；

（八）按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

第六條 以下事項(xiàng)不能納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍：

（一）不屬于民政部門職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)由民政部門直接履職的事項(xiàng)；

（三）采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

（四）融資行為；

（五）購(gòu)買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

第七條 承接民政部門購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法登記設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、信息公開和監(jiān)督制度完善；

（三）有完善的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)要求；

（六）有依法申報(bào)繳納稅費(fèi)、社會(huì)保障資金的良好記錄；

（七）社會(huì)信譽(yù)良好，在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，最近1年年檢合格，未列入過(guò)活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單；成立不滿3年的，自成立之日起，無(wú)違法違規(guī)等不良信用記錄。購(gòu)買主體可以通過(guò)有關(guān)平臺(tái)查詢使用社會(huì)組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 購(gòu)買主體購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)所需資金應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。

第九條 購(gòu)買主體購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的組織實(shí)施，包括采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)政策、采購(gòu)方式和程序、信息公開等，按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

第十條 購(gòu)買主體應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)與確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，合同中應(yīng)明確購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等事項(xiàng)，購(gòu)買資金應(yīng)確保及時(shí)足額到位。

第十一條 對(duì)購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體與承接社會(huì)組織簽訂的政府購(gòu)買服務(wù)合同可以適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

第十二條 對(duì)有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體可以按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購(gòu)、新增項(xiàng)目向不同的社會(huì)組織采購(gòu)等措施，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但不得以大額項(xiàng)目拆分、新增項(xiàng)目另授的名義拆分項(xiàng)目規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

第十三條 對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買主體向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購(gòu)買憑單，由領(lǐng)受者（服務(wù)對(duì)象）自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

第十四條 承接項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。

第十五條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)督促社會(huì)組織嚴(yán)格履行政府購(gòu)買服務(wù)合同，及時(shí)掌握服務(wù)提供情況和服務(wù)對(duì)象滿意度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益。

第十六條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前，圍繞購(gòu)買服務(wù)需求，組織或委托第三方研究制定購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)的專業(yè)方法要求、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)、成本評(píng)估核算等方面內(nèi)容，建立包括質(zhì)量控制、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等在內(nèi)的服務(wù)管控措施，確保服務(wù)質(zhì)量。

第十七條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后，根據(jù)項(xiàng)目資金額度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象等情況，采取自行驗(yàn)收、組織專家評(píng)審、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

第十八條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象組成的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，必要時(shí)按相關(guān)規(guī)定可引入第三方參與，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將服務(wù)對(duì)象滿意度作為一項(xiàng)主要的績(jī)效指標(biāo)。

建立激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與合同資金支付掛鉤?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果記入社會(huì)組織信用信息記錄，并作為承接主體以后參加購(gòu)買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

第十九條 購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)公開政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，方便社會(huì)組織查詢。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)將購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買內(nèi)容、承接主體、購(gòu)買方式、資金安排、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果等有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開。

購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視巡察等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 各級(jí)民政部門要建立健全社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用信息記錄監(jiān)管機(jī)制，在社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)及時(shí)收錄本級(jí)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用信息，并依托信用云南平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)組織信用信息記錄公開和共享，提升社會(huì)組織公信力，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

第二十一條 社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要將社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用記錄納入社會(huì)組織年度檢查（年度報(bào)告）、抽查審計(jì)、等級(jí)評(píng)估等監(jiān)管體系。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究在政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)中失信社會(huì)組織的責(zé)任，并及時(shí)將其失信行為通報(bào)相應(yīng)的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)錄入社會(huì)組織登記管理平臺(tái)。

第二十二條 購(gòu)買主體、承接主體及其他政府購(gòu)買服務(wù)參與方在政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條 本辦法由云南省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2024年12月9日起施行。

來(lái)源：云南省民政廳社會(huì)組織管理局