新華社北京8月20日電 (新華社記者 于佳欣)近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于同意在上海等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復(fù)函》。19日的國務(wù)院常務(wù)會議也對發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作出部署。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認為，內(nèi)貿(mào)流通體制改革是新形勢下流通業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必然選擇，試點將為我國內(nèi)貿(mào)流通體制改革探索出可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗。

新形勢下流通體制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

改革開放30多年來，內(nèi)貿(mào)流通體制改革從未停步，取得長足發(fā)展，行業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展方式不斷創(chuàng)新，尤其是市場在資源配置中的決定性作用日益明顯。然而在加強市場化改革和法治化建設(shè)等方面還有很大提升空間。

任興洲說，此次改革重在內(nèi)貿(mào)流通體制的改革。關(guān)鍵是要厘清政府與市場、中央與地方、政府部門之間、政府與中介組織的關(guān)系。既要強調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要突出政府的依法治理。

她指出，此次改革是新形勢下對流通體制的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，新形勢體現(xiàn)在新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩和增長動力轉(zhuǎn)化，消費市場的變化，新興流通方式的出現(xiàn)以及傳統(tǒng)流通基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足最新發(fā)展等。

“在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整，動力轉(zhuǎn)換，勢必對流通體制發(fā)展也提出新的要求?！比闻d洲說，流通是連接生產(chǎn)和消費的橋梁與紐帶，促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展是擴大實現(xiàn)消費、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐。

根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年最終消費拉動GDP增長4．2個百分點，對GDP增長的貢獻率達到60％，成為拉動“三駕馬車”的主力。同時，流通業(yè)對促進就業(yè)有重要作用。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至去年底，我國流通業(yè)就業(yè)占三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重超過40％。

新形勢還體現(xiàn)在消費市場的變化和新興流通方式的出現(xiàn)。任興洲說，大眾消費開始從過去的模仿式、排浪式消費進入到個性化、定制化的消費階段。加上電子商務(wù)等新興流通方式的出現(xiàn)，改變了過去信息不對稱、流通環(huán)節(jié)多、資源配置率低等問題，這些新情況都需要對現(xiàn)有的流通體制進行改革。

厘清政府與市場的關(guān)系

任興洲認為，此次改革有四個亮點。首先是目標清晰明確?！秶鴥?nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》提出，要通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式。

其次是抓住當前存在的關(guān)鍵和突出問題。此次綜合試點主要有建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制、建設(shè)法治化營商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等四項任務(wù)。

比如，在健全統(tǒng)一高效的流通管理體制方面，方案提出建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責任清單和市場準入負面清單。任興洲說，“三個清單的提出是一個亮點，這有助于明確政府和市場的關(guān)系，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變?！?

由于此次內(nèi)貿(mào)流通改革是順應(yīng)新的流通形勢推進的，因此提出了探索建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進線上線下互動發(fā)展，創(chuàng)新批發(fā)、零售供應(yīng)鏈管理，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

任興洲說，“互聯(lián)網(wǎng)＋流通業(yè)”將通過先進的技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)理念，促進傳統(tǒng)流通業(yè)與新興流通業(yè)的融合，并完成對傳統(tǒng)流通業(yè)的改造。二者不是非此即彼的關(guān)系，而是要各展所長，加強融合。

再如，探索建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式是內(nèi)貿(mào)流通體制改革的重要內(nèi)容。然而流通基礎(chǔ)設(shè)施大多含有公益成分，需要國家優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、再生資源回收等微利經(jīng)營設(shè)施用地需求，因此方案作出明確規(guī)定。任興洲認為，這體現(xiàn)了政府對民生問題的重視，在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需統(tǒng)籌好政府和市場的關(guān)系。

形成可在全國可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗

“方案的另一個亮點是試點城市選擇的統(tǒng)籌兼顧和各有側(cè)重?！比闻d洲說，此次試點城市選取充分考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡，既有東部城市，又有中部和西部城市；既有一線大城市，也有省會城市等?！斑@些城市的內(nèi)貿(mào)改革大多起步較早，有一定基礎(chǔ)，能更好地為改革探索經(jīng)驗?！?

比如南京市依托長江經(jīng)濟帶發(fā)展，致力于流通模式創(chuàng)新。成都市是西部內(nèi)陸城市、全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通體系進展順利?！爸档靡惶岬氖橇x烏市是入選此次試點的唯一縣級市，作為國際級貿(mào)易綜合改革試點，義烏又成為內(nèi)貿(mào)流通改革試點，有助于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展?！比闻d洲說。

最后一個亮點是重視方案細化、考核評估，以及結(jié)果的可復(fù)制可推廣性。方案提出，試點城市要細化試點方案，在全面推進落實四項試點任務(wù)的同時，結(jié)合自身實際突出1－2個方面重點工作，形成可在全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和考核評估，推動試點工作實施。

任興洲說，企業(yè)是改革和創(chuàng)新的主體。方案的設(shè)計、實施和參與試點的主體的協(xié)同配合，是取得成功的關(guān)鍵。盡管一年時間很緊，但試點的推進將有助于推動內(nèi)貿(mào)流通體制改革經(jīng)驗形成制度化和常態(tài)化，為在全國推廣奠定基礎(chǔ)。