第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)社會救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和《云南省社會救助實(shí)施辦法》，現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  州、縣市民政局負(fù)責(zé)社會救助的綜合管理。衛(wèi)生、教育、住建、人社等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

第三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)辦人員，在便民服務(wù)場所設(shè)置社會救助受理窗口，建立多部門協(xié)同辦理機(jī)制，具體負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核。

第四條  州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)視發(fā)展需要適時(shí)組織編制社會救助有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會救助資金落實(shí)機(jī)制，落實(shí)社會救助工作機(jī)制及人員編制。

第五條  將政府安排的社會救助資金和工作經(jīng)費(fèi)足額納入州、縣市財(cái)政預(yù)算。州財(cái)政根據(jù)各縣市財(cái)政狀況、社會救助支出資金情況和工作績效評估情況等安排工作經(jīng)費(fèi)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

第六條  對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章           最低生活保障

第七條  對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合縣級以上政府規(guī)定的的家庭，給予最低生活保障。

第八條  在省人民政府確定、公布低保標(biāo)準(zhǔn)后，州人民政府按照不低于省人民政府公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際確定公布我州最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障家庭收入情況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由各縣市人民政府結(jié)合實(shí)際研究制定。

第九條  申請最低生活保障，按照以下程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的村（居）民委員會提出書面申請，家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到最低生活保障申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查、核對等方式，對申請人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)民主評議后提出初審意見。初審結(jié)果在申請人所在村（社區(qū)）公示7天無異議后報(bào)縣市民政局審批。

（三）縣市民政局應(yīng)當(dāng)在收到初審意見和有關(guān)材料之日起7日內(nèi)提出審批意見。對符合條件的，在申請人所在村（社區(qū)）公示7天無異議后批準(zhǔn)；對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)重新組織核實(shí)上報(bào)，由縣市民政局在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對批準(zhǔn)的申請重新公示7天；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在作出不予批準(zhǔn)決定的5個(gè)工作日內(nèi)書面向申請人說明理由。

第十條  對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣市民政局按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，可在給予最高檔次補(bǔ)助金額的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)籌考慮高齡補(bǔ)貼、孤兒救助、臨時(shí)救助等必要措施增強(qiáng)生活保障。

第十一條  最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知村委會（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

縣市民政局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對獲得最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況定期進(jìn)行核查，核查人數(shù)不少于低保對象的20%。

最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣市民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第三章           特困人員供養(yǎng)

第十二條  對無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十三條  特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的納入供養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府確定、公布，州人民政府按照不低于省人民政府公布的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際確定、公布。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

州財(cái)政要加大對各縣市一般性轉(zhuǎn)移支付力度，縣市人民政府要將特困人員供養(yǎng)所需資金納入同級財(cái)政預(yù)算安排。

第十四條  申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為申請。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第九條規(guī)定。

第十五條  特困人員供養(yǎng)實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理，符合條件的要全部納入供養(yǎng)范圍。特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣市民政局核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并給予公示。

第十六條  特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員自行選擇供養(yǎng)形式。

有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為智力殘疾或者生活不能自理的特困供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)，接受患有精神病、傳染病特困供養(yǎng)對象的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療和護(hù)理能力。

第十七條  0歲—18歲失去父母或查找不到父母的孤兒、父母因重殘、重病、失蹤、服刑等無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的事實(shí)無人扶養(yǎng)兒童以及艾滋病病毒感染兒童，納入特困兒童基本生活保障范圍。

第十八條  特困兒童基本生活保障費(fèi)由各縣市民政局會同財(cái)政局根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平、兒童、青少年成長需要和財(cái)力狀況，按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)可參照民政部關(guān)于孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見確定。養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。

申請?zhí)乩和旧钯M(fèi)按照下列程序辦理：

（一）由監(jiān)護(hù)人向特困兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，符合認(rèn)定條件的，由所在村（居）民委員會簽署審核意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審查意見，并按照有關(guān)要求報(bào)縣級民政局審批。

（二）縣市民政局應(yīng)在收到初審意見和有關(guān)材料后10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由縣市級財(cái)政局將基本生活費(fèi)直接撥付到個(gè)人賬戶或福利機(jī)構(gòu)賬戶。

第四章           受災(zāi)人員救助

第十九條  建立健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目主要包括：災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、冬春臨時(shí)生活困難救助等。

第二十條  自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第二十一條  州級自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在參考省級救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實(shí)際，由州民政局會同有關(guān)部門共同研究制定，報(bào)州級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。縣市自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣市民政部門會同有關(guān)部門參考省級和州級救助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定，并報(bào)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條  自然災(zāi)害發(fā)生后，縣市人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對受災(zāi)人員實(shí)施轉(zhuǎn)移及救助，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對受災(zāi)地區(qū)的救助政策和支持措施。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣市人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及專家核查和評估災(zāi)情，分析災(zāi)區(qū)對過渡區(qū)受災(zāi)人員的安置能力，制定救助方案，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員開展過渡性安置。

自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，縣市人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定倒損民房恢復(fù)重建規(guī)劃，對經(jīng)過申請（提名）、評議、公示、提交、審核、審批程序確定的因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，落實(shí)重建優(yōu)惠政策，安排重建補(bǔ)助資金。

第二十三條  受災(zāi)縣市級民政局應(yīng)當(dāng)在每年10月15日前，評估、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)人員當(dāng)年冬季和次年春季口糧、飲水、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難和救助需求，制定專項(xiàng)救助工作方案，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)州民政局備案。

第五章           醫(yī)療救助

第二十四條  下列人員可以申請醫(yī)療救助：

（一）最低生活保障人員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）家庭困難的一、二級重度殘疾人；

（四）縣級以上政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

第二十五條  醫(yī)療救助采取以下方式：

（一）對最低生活保障人員及特困供養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分從醫(yī)療救助資金中給予補(bǔ)貼；

（二）對醫(yī)療救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，給予補(bǔ)助；

（三）城市和農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)一的重特大疾病醫(yī)療救助政策，優(yōu)先對醫(yī)療費(fèi)用高、社會影響大的病種實(shí)施救助，對未納入救助病種范圍但醫(yī)療費(fèi)用較高、個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的疾病，應(yīng)當(dāng)予以實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助。

第二十六條  醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)由縣市人民政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布，并報(bào)上級民政部門備案。對患重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用支出較大的，應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療救助最高封頂線。

第二十七條  申請醫(yī)療救助，應(yīng)當(dāng)向本人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、公示后，報(bào)縣市民政部門審批。最低生活保障家庭成員或特困供養(yǎng)人員等救助對象，在本人所在行政區(qū)域內(nèi)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以憑有關(guān)證件或證明材料直接給予醫(yī)療救助。

第二十八條  縣級以上民政、衛(wèi)生、人社等部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)相銜接的“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，以定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為結(jié)算和管理單位，通過信息化管理，為醫(yī)療救助對象提供及時(shí)便捷的服務(wù)。

第二十九條  各縣市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立疾病應(yīng)急救助基金，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。

第六章           教育救助

第三十條  教育救助對象為在校學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、普通高等教育學(xué)校（幼兒園）全日制就讀的最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾、智障兒童。

第三十一條  教育救助的目的是根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式，保障教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求。

第三十二條  繼續(xù)做好我州現(xiàn)有的學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、普通高中國家助學(xué)金、中職學(xué)生資助政策、普通高等學(xué)校學(xué)生資助工作，做好各教育階段各項(xiàng)資助的協(xié)調(diào)工作。

第三十三條  教育救助申領(lǐng)程序。每年10月30日前，申請救助學(xué)生根據(jù)本辦法規(guī)定條件，向?qū)W校提出申請，學(xué)校審核后按照規(guī)定報(bào)相應(yīng)的社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定，并向社會公示。

公示7天無異議后，社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將救助金撥付學(xué)校，由學(xué)校負(fù)責(zé)核發(fā)。學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間將教育救助金發(fā)放到受助學(xué)生或法定監(jiān)護(hù)人手中。

第三十四條  建立教育救助備案制度。學(xué)校每年要將經(jīng)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定的教育救助學(xué)生名單及救助金額存檔，同時(shí)上報(bào)屬地教育行政主管的學(xué)生資助部門備案。

第三十五條  學(xué)校要建立教育救助的退出機(jī)制。學(xué)校不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要教育救助的學(xué)生，同時(shí)，也要及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)因家庭生活條件好轉(zhuǎn)，已經(jīng)不符合教育救助條件的學(xué)生，及時(shí)配合社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其做好教育救助的退出工作。

第七章           住房救助

第三十六條  對符合住房困難規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房價(jià)格水平等因素確定、公布。實(shí)行農(nóng)村危房改造或提取住房公積金支付租金的住房救助，要符合農(nóng)村危房改造或住房公積金提取的有關(guān)政策規(guī)定。

第三十七條  對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房救助對象，按照以下方式進(jìn)行住房救助：

（一）配租公共租賃住房救助。通過實(shí)物配租方式申請公共租賃住房的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以安排，租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)收入狀況分級核定。符合原廉租住房保障條件的救助對象，租金按照廉租住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼救助。對符合廉租住房保障租賃補(bǔ)貼發(fā)放條件的住房困難家庭，可以按照申請發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼救助。

（三）提取住房公積金救助。住房救助對象房租費(fèi)超出家庭工資收入規(guī)定比例的，救助對象可以申請?zhí)崛∽》抗e金用于繳納房租費(fèi)。

（四）適當(dāng)減免租金救助。生活特別困難的住房救助對象，可以向民政部門提出減免租金的申請，經(jīng)民政部門審核，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，住建部門可根據(jù)救助對象困難程度適當(dāng)減免租金。

（五）農(nóng)村危房改造救助。居住在危房中的農(nóng)村住房救助對象，需要進(jìn)行農(nóng)村危房改造救助的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村危房改造的有關(guān)規(guī)定申請危房改造。

第三十八條  住房救助申請審核流程。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房救助對象，根據(jù)不同的救助方式，按照以下流程進(jìn)行申請審核：

（一）保障性住房救助審核（含公共租賃住房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放）。救助對象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派員或委托村（居）民委員會審核，縣級住建局會同民政局審批并公示后，對符合條件的申請人優(yōu)先安排保障。

（二）住房公積金提取的審核。對房租超出家庭工資規(guī)定比例的可以按照以下規(guī)定進(jìn)行申請?zhí)崛」e金賬戶內(nèi)的存儲余額：

1. 提取人條件。職工家庭租房居住，家庭月平均收入低于本縣市上一年度城鎮(zhèn)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，并且房租超出家庭收入一定比例的，具體比例由各縣市住房公積金管理委員會確定。

2. 應(yīng)提供的審核材料。按照各縣市住房公積金管理中心要求提供的材料申報(bào)。

3. 提取額度?？梢蕴崛∽》抗e金用于支付租房建筑面積不超過60平方米的租金，提取金額不超過繳存職工的年繳存額。

4. 提取方式。轉(zhuǎn)賬提?。禾崛∪俗庾€(gè)人出租的住房，轉(zhuǎn)賬至提取人在繳存銀行開立的個(gè)人儲蓄賬戶，提取人租住公共租賃住房，轉(zhuǎn)賬至公租房公司。

5. 提取次數(shù)。每年提取1次。

6. 辦理流程。具體辦理流程由州、縣市住房公積金管理中心確定并向社會公布。

（三）農(nóng)村危房改造的審核。實(shí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)級審核、縣級審批程序，并進(jìn)行公示。在同等條件下，優(yōu)先安排解決住房救助家庭。

第八章           就業(yè)救助

第三十九條  最低生活保障家庭、零就業(yè)家庭的失業(yè)人員和其他就業(yè)困難人員是就業(yè)幫扶和援助的重點(diǎn)對象，應(yīng)當(dāng)給予就業(yè)救助。

第四十條  對申請就業(yè)救助的人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。

對到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)救助的人員進(jìn)行失業(yè)登記，免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記》。持《就業(yè)失業(yè)登記》人員可在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)享受政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和提供就業(yè)援助等服務(wù)，符合規(guī)定的可享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼或安置到公益性崗位工作等就業(yè)援助扶持政策。

積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)好“貸免扶補(bǔ)”、“小額擔(dān)保貸款”等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為救助人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。

第四十一條  對最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，要通過企業(yè)吸納就業(yè)、靈活就業(yè)、公益性崗位安置就業(yè)的方式，幫助其就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第四十二條  最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的失業(yè)人員，連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，人社等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級民政部門通報(bào)情況。

第四十三條  做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)與社會救助制度的銜接，使符合政策的就業(yè)救助人員及時(shí)享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)政策扶持。

第九章           臨時(shí)救助

第四十四條  臨時(shí)救助對象的范圍：

（一）因火災(zāi)、溺水等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人；

（二）因發(fā)生重大交通事故在案件終結(jié)后，造成當(dāng)事人及其家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）因家庭成員突發(fā)重特大疾病，連續(xù)3個(gè)月支出的月均重特大疾病醫(yī)藥費(fèi)自付費(fèi)用達(dá)到家庭人均月收入的3倍及其以上，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人；

（四）因基本生活費(fèi)、基本醫(yī)藥費(fèi)和子女基本教育費(fèi)等生活必需支出突然增加，月人均生活必需支出連續(xù)3個(gè)月達(dá)到家庭人均月收入的3倍及其以上，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的最低生活保障家庭和低收入家庭或個(gè)人；

（五）縣市政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭或個(gè)人。

縣市人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時(shí)救助對象認(rèn)定辦法。

第四十五條  臨時(shí)救助的申請和受理：

（一）申請臨時(shí)救助一般應(yīng)當(dāng)以家庭或自然人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請（附帶有關(guān)證明材料），也可委托村（居）民委員會代為提出申請。對持有居住證或在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所、居住1年以上的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理和審核、公示，并報(bào)縣市民政局審批。上述情形之外的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或上述規(guī)定中的具備申請條件的對象向縣市級民政救助機(jī)構(gòu)申請救助。

（二）情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回?fù)p失或無法改變嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)先行救助，再按照規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會應(yīng)主動(dòng)了解、掌握、核實(shí)行政區(qū)域內(nèi)村（居）民遭遇突發(fā)事件、意外事故、患重病等特殊情況，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)受理、及時(shí)救助機(jī)制，發(fā)現(xiàn)符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其提出申請。

第四十六條  臨時(shí)救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）臨時(shí)救助以家庭或自然人為單位，1個(gè)家庭或自然人每年接受臨時(shí)救助的次數(shù)一般不超過2次，原則上為一事一救，不得以同一事由反復(fù)申請，避免臨時(shí)救助長期化、固定化。

（二）臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，一次性救助一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)3倍的救助金，特別困難的，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，但救助金額不得超過城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍，但1年內(nèi)累計(jì)臨時(shí)救助金額一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的6倍。

（三）臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，特殊情況且金額較小時(shí)可采取現(xiàn)金發(fā)放。

（四）對符合條件的救助對象，可視實(shí)際情況發(fā)放臨時(shí)救助金和等價(jià)實(shí)物，對給予臨時(shí)救助金和實(shí)物后仍不能解決其困難的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請，對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

（五）臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，由縣市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、困難類型和救助內(nèi)容具體確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。

第四十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣市民政局、救助管理機(jī)構(gòu)對因務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙、遭遇家庭暴力或因年老、年幼、疾病等原因處于自身無力解決食宿、無親友投靠的生活無著落狀態(tài)，并自愿求助的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。原則上不向流浪、乞討人員提供現(xiàn)金救助。

對無家可歸或無法查明個(gè)人情況的救助對象，縣市民政局、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以多種方式向社會發(fā)布尋親公告。有疑似走失、被遺棄或被拐賣情形的，縣市民政局、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案、查找。對個(gè)人信息確實(shí)無法查明、公告尋親無果或無認(rèn)知、表達(dá)能力，且無法聯(lián)系親屬、住址的救助對象，可由流入地民政部門妥善安置。對已查明具體信息的救助對象，縣級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接送返回。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)村（居）民委員會加強(qiáng)對好逸惡勞的流浪、乞討人員進(jìn)行幫教引導(dǎo)，對不履行監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)義務(wù)的家庭成員進(jìn)行法制教育；對不聽勸誡，拒不履行監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)義務(wù)的，可告知公安機(jī)關(guān)等部門依法追究其法律責(zé)任。

救助管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)受助人員真實(shí)意愿和自身?xiàng)l件，提供心理健康輔導(dǎo)、職業(yè)教育、就業(yè)幫扶等拓展性救助服務(wù)。

第四十八條  公安、城管及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其救助政策、救助管理機(jī)構(gòu)地址、求助方式等，為其求助提供方便。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不方便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對突發(fā)疾病的人員，應(yīng)當(dāng)立即送往或通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對危重傷病、疑似傳染病、精神障礙疾病等求助的流浪、乞討人員，應(yīng)當(dāng)先行送往定點(diǎn)醫(yī)院診治，待病情穩(wěn)定后，流入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)再行甄別救助。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)做好求助、受助對象信息查實(shí)等工作。

衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好流浪、乞討人員救治工作。

第十章           社會力量參與

第四十九條  工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和紅十字會、慈善總會等社會組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能大力開展社會幫扶活動(dòng)，積極為社會救助對象提供物質(zhì)幫助、精神慰藉和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定參與社會救助。

第五十條  鼓勵(lì)單位、社會組織、企業(yè)和個(gè)人等社會力量通過主辦、承辦、冠名、合作、捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。

社會力量參與社會救助，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第五十一條  縣級以上政府可以將社會救助中的部分服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購、聘用等方式，向社會力量購買服務(wù)。

縣市人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會救助政府購買服務(wù)項(xiàng)目目錄，建立社會救助項(xiàng)目社會化運(yùn)作的評估、考核、競爭、退出機(jī)制。

第五十二條  社會救助管理部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道，提供社會救助項(xiàng)目、需求信息，為社會力量參與社會救助搭建平臺、提供便利。

第五十三條  縣市人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育和發(fā)展能夠參與社會救助工作、提供社會救助服務(wù)的公益性慈善類、社會服務(wù)類社會組織。

第十一章  監(jiān)督管理

第五十四條  申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況?？h市民政部門應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)申請或者已獲得社會救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。

第五十五條  縣市民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以查詢、核對其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。戶籍管理、稅務(wù)、社會保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助提供救助家庭有關(guān)信息。

縣市民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，為審核認(rèn)定社會救助對象提供依據(jù)。

第五十六條  申請人難于確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級民政部門求助。社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣市民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理。

第五十七條  縣市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立跨部門、多層次、分類別的社會救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，資源共享。社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，提高審批效率，優(yōu)化救助資源配置。

第五十八條  社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會救助對象動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。已獲得社會救助家庭其人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會救助管理部門進(jìn)行報(bào)備；根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加或者減少相應(yīng)的救助項(xiàng)目；不再符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止救助。決定停止救助的，由有關(guān)社會救助管理部門在決定生效后的10個(gè)工作日內(nèi)給予當(dāng)事人書面說明。

申請或者已獲得社會救助的家庭或者個(gè)人，對社會救助管理部門做出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十九條  社會救助資金原則上應(yīng)當(dāng)通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放；定期發(fā)放的，從批準(zhǔn)的次月起按月計(jì)發(fā)。

第六十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會救助對象的具體情況，組織人員定期入戶調(diào)查，進(jìn)行關(guān)懷訪問，開展救助活動(dòng)。

第六十一條  縣市人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息公開的規(guī)定，及時(shí)公開社會救助資金、物資的管理和使用情況，接受社會監(jiān)督。

縣市財(cái)政、審計(jì)部門依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

第六十二條  社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，明確受理機(jī)構(gòu)，公開舉報(bào)和投訴電話、電子信箱等聯(lián)系方式，受理有關(guān)社會救助工作的舉報(bào)和投訴。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會救助公開舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督，凡舉報(bào)查實(shí)不符合社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)救助職能部門按照有關(guān)規(guī)定取消相應(yīng)救助。

第六十三條  履行社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位、個(gè)人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到舉報(bào)或者投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)、處理。

第六十四條  履行社會救助職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公式的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得非法向與社會救助工作無關(guān)的任何組織或者個(gè)人提供或泄露。

第十二章  附  則

第六十五條  各縣市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的社會救助實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨浮?

第六十六條  本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。