各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機構(gòu)：

為促進我市經(jīng)濟提質(zhì)增效和平穩(wěn)健康發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神服務(wù)經(jīng)濟工作大局，根據(jù)《中共昆明市委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》（昆發(fā)〔2014〕4號）、《昆明市促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長若干措施》（昆政發(fā)〔2015〕22號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合昆明市實際情況，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會 ，習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》（2010—2020），立足昆明經(jīng)濟社會發(fā)展定位，努力在質(zhì)量領(lǐng)域取得新突破，在全省發(fā)揮示范和帶動作用。

（二）目標要求

通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、改革準入制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的過程監(jiān)管，提高效率，通暢管理途徑，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，以標準化戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，打造“昆明品牌”，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，促進昆明經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新管理制度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）實行組織機構(gòu)代碼實時賦碼

對全市賦碼流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行技術(shù)改造，使用實時賦碼功能新模式，保證實時賦碼工作順利在全市開展。創(chuàng)新業(yè)務(wù)受理形式，開展“即辦即取、現(xiàn)場發(fā)證”服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。支持“三證合一”改革，建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享保障機制。優(yōu)化審批流程，改進行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，進一步壓縮審批時限，提高審批效率。

（二）取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案

注冊在昆明的生產(chǎn)企業(yè)，從事委托加工實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，不再需要辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案，相關(guān)產(chǎn)品按照有關(guān)法規(guī)進行標識標注。探索建立生產(chǎn)許可證行政審批的“寬進嚴管”模式，試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“先證后核”工作，進一步減輕企業(yè)的負擔，提高辦事效率。

（三）創(chuàng)新企業(yè)標準備案管理制度

開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開，實現(xiàn)企業(yè)自主備案，并將產(chǎn)品標準備案拓展到服務(wù)標準備案領(lǐng)域；建立企業(yè)承諾機制，要求企業(yè)對備案公示的標準內(nèi)容進行承諾；建立動態(tài)管理監(jiān)督機制，通過抽查、評估，推動建立質(zhì)量信用檔案。

（四）下放特種設(shè)備管理事項

積極穩(wěn)妥地下放特種設(shè)備使用登記、變更、注銷的行政許可項目以及特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書面告知事項，取消特種設(shè)備使用登記（長輸管道使用登記）。 ? ?

（五）簡化計量器具檢定核準流程

取消進口計量器具檢定，下放制造計量器具許可證核發(fā)和計量檢定員資格核準，將產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)認定、為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證及向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)、實驗室資質(zhì)認定“三合一”，精簡為檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。

? （六）實施收費優(yōu)惠減免政策

嚴格落實暫停征收工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費政策；堅決執(zhí)行小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征組織機構(gòu)代碼證書費、社會公用計量標準證書費、修理計量器具許可證考核費、計量授權(quán)考核費、計量考評員證書費和考核費等。堅決取締依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂中介”。全面清理規(guī)范行政審批涉及的中介服務(wù)事項，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費，嚴禁強制企業(yè)付費參加會議、培訓(xùn)、展覽或贊助、捐贈等行為。完善收費項目清單，嚴格查處擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權(quán)設(shè)立的涉企收費項目一律取消，凡是收費的項目必須公示，凡未經(jīng)公示的項目一律不得收費。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升質(zhì)量水平，促進經(jīng)濟增長

? （一）樹立質(zhì)量標桿，加快企業(yè)品牌建設(shè)，認真抓好 “昆明品牌”培育工作

制定、落實和推進昆明地區(qū)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確昆明地區(qū)品牌培育方針和目標，建立健全《品牌培育評價標準》，提升并強化企業(yè)的競爭意識、品牌意識和創(chuàng)新意識，著力抓好品牌三級聯(lián)創(chuàng)，注重培育民營企業(yè)、小微企業(yè)品牌。積極推進省市名牌和地理標志產(chǎn)品保護培育工作，拓展品牌領(lǐng)域，認真培育、打造“昆明品牌”的金字招牌，幫助創(chuàng)建昆明地區(qū)具有國內(nèi)和國際品牌知名度和影響力的優(yōu)秀企業(yè)，提升昆明地區(qū)企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的品牌價值、品牌效應(yīng)、品牌貢獻率和品牌有效性。繼續(xù)抓好昆明市長質(zhì)量獎的評審工作和示范作用，通過培育、選拔、評審、獎勵工作激發(fā)昆明企業(yè)創(chuàng)建卓越品質(zhì)，提升昆明經(jīng)濟競爭力。積極參與云品工程建設(shè)，協(xié)同推動云品出滇。積極動員農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、重點旅游區(qū)、有機產(chǎn)品認證示范區(qū)等各類園區(qū)參與品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)走品牌化、國際化、現(xiàn)代化之路。通過標桿引領(lǐng)，全面提升我市質(zhì)量總體水平，以創(chuàng)新供給激活需求，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供新動力。引導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場消費環(huán)境。向電子商務(wù)平臺企業(yè)發(fā)布質(zhì)量信息，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系。探索建立網(wǎng)上抽查、源頭追溯、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，督促網(wǎng)上銷售產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。在電子商務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)域加快培育電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目（區(qū)），提高電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

（二）抓好重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

圍繞打造新的“質(zhì)量效益”型經(jīng)濟增長點，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進城市發(fā)展，提升城市綜合競爭力。完善工程質(zhì)量管理體系，加強對工程領(lǐng)域的監(jiān)管，加大對交通建設(shè)工程的督查力度，全力推進重點水源工程和民生水利工程建設(shè)，全面落實工程質(zhì)量責(zé)任制。建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，進一步提高醫(yī)療、教育、旅游等行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾對服務(wù)質(zhì)量的滿意度。深入開展環(huán)境綜合治理，切實提高空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量，提升主城區(qū)城市道路保潔質(zhì)量和水平，著力提升城市綠地品質(zhì)建設(shè)。

? （三）加強質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力

進一步加強對質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力的實質(zhì)投入，形成科技、人才、資金等一套有效的政策組合，不斷強化對計量、標準化、認證認可等基礎(chǔ)的支撐和特種設(shè)備安全的保障。建立和完善計量工作聯(lián)動機制，組織開展 “關(guān)注民生、計量惠民”專項行動，引導(dǎo)、幫助企業(yè)加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善計量管理體系，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。充分發(fā)揮認證認可技術(shù)支撐優(yōu)勢，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量的測量管理系統(tǒng)，開展強制認證產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認證。開發(fā)新型產(chǎn)品、體系和服務(wù)認證制度，保障環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)等重點領(lǐng)域和新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)管的穩(wěn)定作用，扎實開展專項整治，強化重點設(shè)備的監(jiān)管，突出抓好重要節(jié)假日、重點工程、重大活動特種設(shè)備隱患排查治理。建立特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)動機制，推動特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會發(fā)展。

? ?（四）深化標準化戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用

緊貼昆明市情和行業(yè)發(fā)展需求，加強重點領(lǐng)域標準制定，全面提升標準化水平。加強產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵技術(shù)標準研制，提高服務(wù)業(yè)標準水平，增加昆明企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的占有量。加快建立覆蓋全市重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準體系，為民營經(jīng)濟進入產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)服務(wù)。以標準為紐帶，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高民營經(jīng)濟的組織化程度，實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)品的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動企業(yè)采用先進標準，引領(lǐng)質(zhì)量提升、保障質(zhì)量安全。圍繞創(chuàng)建世界知名旅游城市和發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標，大力開展服務(wù)標準化試點，加快“智慧旅游”建設(shè)，促進昆明旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代物流業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

? ?四、有關(guān)要求

提升質(zhì)量水平、促進經(jīng)濟發(fā)展工作涉及面廣、內(nèi)容豐富，此項工作由市實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各級各部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，細化工作措施，確保質(zhì)量提升工作有力助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全市經(jīng)濟健康平穩(wěn)較快發(fā)展。

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月22日