各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)：

為進(jìn)一步深化政府信息公開，做好政府重要政策解讀工作，使社會公眾更好地知曉、了解政府及其部門出臺的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和改革舉措，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制完善新聞發(fā)言人制度的實施意見>及兩項制度規(guī)定的通知》（云辦發(fā)〔2014〕20號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕29號）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、深刻認(rèn)識做好政策解讀工作的重要意義

加強(qiáng)重要政策解讀工作是加速推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加快法治昆明建設(shè)步伐，全面提升政府公信力，主動回應(yīng)社會關(guān)切，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。政策解讀是對政府重要政策文件的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑、操作方法所作的解釋性說明（立法解釋除外）。加強(qiáng)重要政策文件的解讀工作，對幫助政府及其部門執(zhí)行落實重要政策、人民群眾和社會各界準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益具有重要作用；是適應(yīng)當(dāng)前政府工作新形勢新任務(wù)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政府效率效能、轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對推進(jìn)政府信息公開工作具有十分重要的意義。

二、政策解讀的范圍、責(zé)任主體和工作流程

（一）政策解讀的范圍

下列政策文件均應(yīng)及時進(jìn)行解讀：

1.市人民政府規(guī)章；

2.以市人民政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件；

3.市人民政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的市級組織制定的規(guī)范性文件；

4.市人民政府及市政府辦公廳，市政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的市級組織制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益的、需廣泛知曉的其他重要政策性文件。

（二）政策解讀的責(zé)任主體

市人民政府各組成部門及重要政策起草部門（單位）是政策解讀的主體，應(yīng)堅持“誰起草，誰解讀”的原則，精心編制解讀方案和解讀材料，拓深解讀內(nèi)涵，提升解讀效率，回應(yīng)社會關(guān)切。

政策解讀工作由起草部門（單位）負(fù)責(zé)組織實施；多部門會同起草的，由牽頭部門（單位）牽頭組織實施。政策解讀牽頭部門（單位）可邀請有關(guān)專家學(xué)者參與政策解讀；政策制定的決策者、參與者應(yīng)牢牢把握政策解讀的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，帶頭分析形勢、闡釋政策、主動接受媒體采訪，向社會公眾及時準(zhǔn)確、全面深入地宣傳解讀政府重大決策部署出臺的背景、目的、意義、內(nèi)容和要求，為全面推動各項政策措施的貫徹執(zhí)行營造良好的輿論氛圍。

（三）政策解讀的工作流程

按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求開展。

各項工作依據(jù)解讀方案組織實施。解讀方案由文件起草部門（單位）組織起草。各部門（單位）在報送市人民政府規(guī)章草案、以市人民政府或市政府辦公廳名義出臺的規(guī)范性文件，以及其他重要政策性文件的請示時，解讀方案必須作為附件，隨同文件一并報送；無解讀方案的，市政府辦公廳一律不予收文、不予辦理。解讀方案一般包括解讀提綱（解讀內(nèi)容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。市政府辦公廳在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽重要政策文件時，要一并報送解讀方案。需提請市人民政府常務(wù)會議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，各部門（單位）要抓緊組織編寫解讀材料，并于政策文件印發(fā)后的10個工作日內(nèi)提交市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。其中，政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應(yīng)一并送政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。

三、切實規(guī)范重要政策解讀的內(nèi)容與形式

政策解讀作為政府信息公開的重要內(nèi)容，應(yīng)納入政府信息公開目錄。政策解讀的內(nèi)容，主要包括文件出臺的背景依據(jù)、目的意義，以及文件內(nèi)容的重點、重要關(guān)鍵詞的詮釋、理解的難點和落實的措施要求等。其中，政府規(guī)章有立法解釋的，其政策解讀應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法解釋進(jìn)行全面解讀；對于群眾和媒體的一些重大關(guān)切，應(yīng)積極回應(yīng)，避免“誤讀”。

政策解讀形式一般包括負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會（通氣會）等。

市人民政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門（單位）可及時通過新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀，其中涉及全市性重大民生問題的政策措施，應(yīng)以市人民政府新聞發(fā)布會形式及時進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

各部門（單位）要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信、廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站等傳播作用，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，結(jié)合自身實際，積極探索，不斷拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，全領(lǐng)域、全媒介、全時段、全過程抓好重大政策信息的解讀發(fā)布，營造正面、強(qiáng)大、緊密、良好的輿論氛圍，切實提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，確保廣大人民群眾“聽得懂、好明白、能理解”。

四、積極探索建立重要政策解讀的長效機(jī)制

（一）不斷建立完善重要政策解讀機(jī)制。市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)重要政策的解讀工作，協(xié)調(diào)、督促各部門（單位）及時報送解讀方案和解讀材料。昆明信息港“中國昆明”是市人民政府及市政府辦公廳重要政策解讀的第一平臺，要不斷完善政策解讀專欄建設(shè)，及時跟進(jìn)、主動對接，實時更新解讀內(nèi)容。各部門（單位）要切實抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實，做好人員和專項經(jīng)費的保障工作，確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合、有序推進(jìn)，并廣泛宣傳解讀材料，根據(jù)實際及時進(jìn)行補(bǔ)充解讀。

（二）嚴(yán)格按照程序發(fā)布重要政策解讀信息。所有對外發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟?、審核，有關(guān)部門（單位）要主動對接聯(lián)系、積極協(xié)調(diào)市工信委和昆明信息港管理委員會及時對外發(fā)布重要政策的解讀信息。以市人民政府及市政府辦公廳名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布后，政府其他部門網(wǎng)站和各級各類新聞媒體方可發(fā)布。

（三）積極穩(wěn)妥處置重要政策執(zhí)行中的輿情反映。各部門（單位）要密切關(guān)注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，與出臺政策部門（單位）及輿情反映方形成互動。對執(zhí)行中遇到的具體問題，要認(rèn)真研判、主動跟進(jìn)，必要時應(yīng)連續(xù)解讀，并進(jìn)一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時回應(yīng)，以防止政策信息因失實失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會影響。特別是涉及民生問題的重要政策解讀，要緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實際問題，掌握民意主流，不斷強(qiáng)化形勢分析和政策闡述，增進(jìn)社會共識。

各縣區(qū)人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會要積極探索，參照建立重要政策解讀機(jī)制。

附件：1.昆明市人民政府辦公廳重要政策解讀方案編制指南

2.重要政策解讀范例

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月27日

附件1

昆明市人民政府辦公廳

重要政策解讀方案編制指南

為做好政策解讀實施工作，特編制本指南。

一、解讀提綱

須以文字或數(shù)據(jù)、圖表等多種方式逐條列出重要政策文件中涉及的政策方針，并標(biāo)注出處。

二、解讀形式

解讀形式一般包括負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會（通氣會）解讀等。

三、解讀時間

按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，對重要政策文件進(jìn)行解讀。

解讀材料于政策文件印發(fā)后的10個工作日內(nèi)予以發(fā)布，其中，政府規(guī)章及規(guī)范性文件的解讀材料還應(yīng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查通過。

四、解讀途徑

政策解讀文字材料一般通過政府門戶網(wǎng)站“政策解讀”等專欄發(fā)布，視頻專訪材料應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站有關(guān)欄目向社會公眾發(fā)布。

以市人民政府及市政府辦公廳名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布后，政府其他部門網(wǎng)站和各級各類新聞媒體方可發(fā)布。

市人民政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門(單位)可及時通過新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀，其中涉及重大民生問題的政策措施，應(yīng)以市人民政府新聞發(fā)布會形式及時進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

五、內(nèi)容要求

解讀材料應(yīng)嚴(yán)格按照審批通過的解讀方案進(jìn)行撰寫或錄制，要求做到引用政策法規(guī)準(zhǔn)確，論證出臺政策文件及政府規(guī)章合理科學(xué)，保證有據(jù)可依，語言平實易懂。

附件2

重要政策解讀范例

——解讀《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》

日前，交通運輸部印發(fā)了《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2014年7月1日施行。為了便于港口行政管理部門、海事管理部門和港口、航運企業(yè)、引航機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位更好的理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下。

一、出臺的背景

近年來，隨著船舶大型化發(fā)展迅速，我國沿海港口結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出。為了緩解這種狀況，各港口采取“一船一議”方式接靠超碼頭設(shè)計船型的船舶，既容易帶來安全生產(chǎn)隱患，也在一定程度上給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對此，從2006年至今，不通過對沿海碼頭采取靠泊能力核查、結(jié)構(gòu)加固改造等一系列措施，釋放了部分沿海碼頭的生產(chǎn)能力，有效緩解了部分生產(chǎn)矛盾，但仍不能滿足港口生產(chǎn)的需要，“一船一議”的現(xiàn)象仍然大量發(fā)生。為此，自2013年5月我部就開始著力研究起草沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定。經(jīng)三次大范圍征求意見和多次專家論證，反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)定》。《規(guī)定》的出臺，將起到以下作用：

一是取消“一船一議”，確保港口安全。按照發(fā)展“四個交通”的要求，守住港口安全這條紅線，打造平安港口。在總結(jié)港口實際生產(chǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對減載靠泊和清艙移泊能力等級實行嚴(yán)格管理，明確經(jīng)工程檢測、設(shè)計單位嚴(yán)格檢測和論證后，由港口行政管理部門會同海事管理機(jī)構(gòu)等單位按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)、核定，并且實行“一次核定”動態(tài)管理“，既為港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)的管理提供依據(jù)，避免利用”一船一議“隨意靠泊船舶，也避免了重復(fù)論證和核準(zhǔn)。

二是發(fā)揮碼頭潛力，幫助企業(yè)解決困難。當(dāng)前航運市場低迷，港口碼頭結(jié)構(gòu)不合理，為幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難。《規(guī)定》允許通過科學(xué)核定，在保障安全的條件下，碼頭可上浮一、二個靠泊等級進(jìn)行減載靠泊，以發(fā)揮現(xiàn)有碼頭潛力，充分利用碼頭資源，滿足港口生產(chǎn)的需要。

三是鞏固碼頭核定、加固改造的成果，加強(qiáng)事后監(jiān)管部近幾年來下發(fā)了一系列關(guān)于碼頭靠泊能力核查結(jié)構(gòu)加固改造的文件，但文件中對碼頭能力核定、靠泊動態(tài)監(jiān)管沒有系統(tǒng)的規(guī)定。該《規(guī)定》全面系統(tǒng)明確了減載靠泊能力核定和后續(xù)動態(tài)監(jiān)管的程序、責(zé)任和要求，鞏固了前期碼頭核查和加固改造的工作成果。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍

《規(guī)定》的適用對象為沿海貨運碼頭，允許減載靠泊的碼頭為25萬噸級及以下的非散裝液貨碼頭。主要基于以下考慮：一是傳統(tǒng)客運不斷萎縮，各地的郵輪碼頭多為新建，能夠適應(yīng)油輪靠泊需要，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)矛盾主要集中在貨運船舶的靠泊。二是對于散裝液貨碼頭，其靠泊能力除碼頭結(jié)構(gòu)外，還涉及消防等安全設(shè)施，一旦發(fā)生安全事故，影響極大，從確保安全的角度出發(fā)，將散裝液貨碼頭排除在外。三是通過減載靠泊和移泊只是針對當(dāng)前港口結(jié)構(gòu)矛盾的措施，從根本上看，應(yīng)當(dāng)通過新建碼頭和老碼頭技改來提高碼頭能力，以適應(yīng)船舶大型化的要求。經(jīng)調(diào)研，目前發(fā)生大量減載或移泊行為的都集中在25萬噸級及以下的碼頭，因此，《規(guī)定》從安全保障出發(fā)。針對突出矛盾，明確只有25萬噸級及以下的碼頭才能進(jìn)行減載或移泊。

（二）總體原則

《規(guī)定》明確除按照本《規(guī)定》進(jìn)行減載靠泊和移泊外，貨運船舶必須按靠泊等級靠泊，多大的靠泊等級靠多大的船舶，切實保障安全。

（三）關(guān)于減載靠泊的核定和要求

在當(dāng)前情況下，實行減載靠泊是一種滿足生產(chǎn)需要的方式，港口企業(yè)對此呼聲很高?！兑?guī)定》根據(jù)全國港口生產(chǎn)實際情況，從行政管理角度對減載靠泊提出了三項原則：一是接靠的船舶必須減載至該碼頭原靠泊等級所允許的最大船舶載重噸之內(nèi)；二是允許通過核定上浮1個靠泊等級；三是使用年限超過15年的樁基碼頭和超過30年的重力式碼頭原則上不得減載靠泊，并在技術(shù)上提出三個方面的要求從嚴(yán)控制：一是通過碼頭結(jié)構(gòu)技術(shù)狀態(tài)檢測評估；二是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)論證和組織專家論證；三是滿足一定的限定條件。

考慮到部分沿海大型港口企業(yè)的老碼頭較多，且這些碼頭普遍靠泊等級較低，在“船一議”的情況下，這些碼頭也多次上浮2個等級進(jìn)行減載靠泊，《規(guī)定》明確：對靠泊等級為15萬噸級及以下的碼頭泊位，滿足安全靠泊要求且沿海碼頭加固改造時結(jié)構(gòu)等級提高不超過2級的，經(jīng)核定允許上浮2個靠泊等級減載靠泊。對超年限的碼頭，原則上不得減載靠泊，對有安全保障、港口生產(chǎn)特別需要的，允許省級港口行政管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，根據(jù)各碼頭的實際情況決定是否核準(zhǔn)其進(jìn)行減載靠泊。

（四）關(guān)于管理職責(zé)分工

《規(guī)定》將減載靠泊等級的核定權(quán)限放在省級港口行政管理部門，主要基于兩方面的考慮。一是按照中央關(guān)于簡政放權(quán)的精神，充分發(fā)揮地方管理部門作用，交通運輸部僅負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)督不負(fù)責(zé)具體的核定工作。二是考慮到這項工作政策性和技術(shù)性都較強(qiáng)，因此將組織核定的權(quán)限定為省級港口行政管理部門，所在地港口行政管理部門可以參與具體的工作。

考慮到碼頭靠泊能力核定涉及船舶通航安全管理，《規(guī)定》明確碼頭減載靠泊能力等級的核定由港口行政管理部門牽頭，海事管理機(jī)構(gòu)等單位參加，共同就碼頭靠泊能力等級和船舶通航安全兩方面一并復(fù)核，一次性核定靠泊能力等級和具體的限定條件，避免重復(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對核定后碼頭靠泊不超過核定允許進(jìn)行減載靠泊的最大船舶噸級范圍內(nèi)、符合靠泊限定條件的船舶，港口行政管理部門、海事管理部門不再進(jìn)行重復(fù)論證或核定。

在監(jiān)管上，《規(guī)定》明確港口所在地港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)履行現(xiàn)場監(jiān)管。對不符合《規(guī)定》的港口經(jīng)營人不得安排生產(chǎn)作業(yè)，引航機(jī)構(gòu)不得提供引航服務(wù)，管理部門嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督。

（五）關(guān)于清艙移泊

除減載靠泊外，部分港口也存在一些清艙移泊現(xiàn)象。這類情況比較復(fù)雜也較對微觀。因此，《規(guī)定》對清艙移泊的靠泊等級未作統(tǒng)一規(guī)定，僅明確了清艙船舶的移泊條件，即剩余貨量不超過該船舶設(shè)計滿載情況下載貨量的10%，具體靠泊等級由港口所在地設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門參照減載靠泊的要求進(jìn)行核定，并對外公布。如清艙移泊活動符合經(jīng)核定的減載靠泊條件和要求的，可按減載靠泊處理，無需再重復(fù)論證、核定。

（六）關(guān)于生效時間和新老政策的銜接問題

考慮到減載靠泊的碼頭能力等級要由港口企業(yè)委托相關(guān)工程檢測單位、設(shè)計單位進(jìn)行檢測評估和論證后，由管理部門組織復(fù)核，整個過程技術(shù)性較強(qiáng)、工作量較大。因此，《規(guī)定》的生效時間定為2014年7月1日。過渡期內(nèi)，有關(guān)港口企業(yè)和管理部門可盡快開展相關(guān)工作。省級港口行政管理部門、我部將視工作進(jìn)展情況于7月1日前分批集中公布經(jīng)核定的碼頭減載靠泊的能力和限定條件。對公布后的碼頭按新政策執(zhí)行?！兑?guī)定》生效后，將全面按照新的政策執(zhí)行。