信訪局印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范

聯(lián)合接訪工作的意見》的通知

國信發(fā)〔2015〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團信訪局（辦），中央和國家機關各部委、總政治部、武警部隊、有關人民團體信訪局（辦、處），中央管理的有關國有重要骨干企業(yè)信訪處（辦）：

現(xiàn)將《關于進一步加強和規(guī)范聯(lián)合接訪工作的意見》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

信　訪　局

2015年6月24日

關于進一步加強和規(guī)范聯(lián)合接訪工作的意見

為整合資源力量，方便群眾反映訴求，及時就地解決信訪問題，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范聯(lián)合接訪工作提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實中央關于信訪工作制度改革和信訪法治建設的部署要求，堅持以依法按政策解決信訪問題為核心，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，堅持一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，形成統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、部門負責、分類處理的工作格局，努力把信訪事項特別是初次來訪解決在初始、化解在屬地。

二、方式方法

（一）分級分類接訪。省（含省級）以下都要實行聯(lián)合接訪。認真貫徹落實依法逐級走訪有關規(guī)定，分級受理職責范圍內的來訪事項，并按規(guī)定期限和程序辦理。對越級上訪的，不予受理，但要做好解釋引導工作。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，通過法定途徑分類處理。對涉法涉訴信訪事項，引導來訪人到有關政法機關反映訴求。

（二）領導干部定期接訪。各地黨委和政府領導、進駐部門領導干部要定期到聯(lián)合接訪場所接待來訪群眾。接訪領導干部的姓名、職務、分管工作及接訪時間，在當?shù)匦侣劽襟w和聯(lián)合接訪場所提前向社會公布。要建立工作臺賬，明確承辦單位和責任人，以便督辦落實。

（三）領導干部帶案下訪。對疑難復雜信訪事項，按照“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”的要求，由相關領導干部帶案下訪、協(xié)調化解，做好思想疏導工作?；馇闆r要通過適當方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

（四）推行視頻接訪。有條件的地方可在聯(lián)合接訪場所建立視頻接訪系統(tǒng)，搭建快捷高效服務群眾的遠程接訪平臺，開展預約接訪，方便信訪群眾就地反映訴求，方便領導干部面對面聽取意見，方便責任部門點對點解決問題。

三、運行機制

（五）首辦負責制。壓實首辦責任，及時受理，全程負責跟蹤督辦。信訪事項處理全過程公開，接受群眾評價，提高初訪辦理的質量和效率，確保第一時間、第一地點解決問題、化解矛盾。

（六）聯(lián)合會商制度。對涉及多個部門的信訪問題，由主責部門或信訪部門組織協(xié)調，相關責任部門參與會商，共同研究制定解決方案。對聯(lián)合會商難以解決的疑難復雜信訪問題，可提請本級信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調。

（七）信訪聽證制度。對社會關注度高、爭議較大的信訪問題，除涉及國家秘密及個人隱私的，可進行公開聽證，以此促進問題解決、矛盾化解，實現(xiàn)息訴息訪。聽證會由主責部門或信訪部門負責組織。

（八）社會力量參與機制。組織律師、心理咨詢師和專業(yè)社會工作者進駐聯(lián)合接訪場所，輔助做好法律援助、心理咨詢和情緒疏導等工作。組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員定期到聯(lián)合接訪場所接待來訪群眾，充分發(fā)揮老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決信訪問題的特殊作用。

（九）教育疏導機制。通過多種形式，加強經(jīng)常性的法制宣傳教育，著力引導來訪群眾依法理性反映訴求，規(guī)范信訪行為。為進駐警務室創(chuàng)造良好工作條件，支持配合依法維護信訪秩序。對違反聯(lián)合接訪場所有關規(guī)定、言行過激的來訪群眾，做好教育勸導工作。對信訪活動中的違法犯罪行為，由政法機關依法處理。

四、組織管理

（十）改善接訪條件。按照方便群眾、布局合理、功能完善、環(huán)境友好的要求，改善接訪環(huán)境，滿足接訪需要。

（十一）健全規(guī)章制度。制定進駐部門和人員工作制度，明確職責任務和崗位要求。實行接訪公開承諾，工作人員掛牌上崗。嚴格來訪登記、受理辦理、轉送交辦、督查督辦、信息錄入等工作流程，做到規(guī)范有序、公開透明、便捷高效。

（十二）加強日常管理。有關部門要把政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實、善于做群眾工作的干部選派到聯(lián)合接訪崗位并做到人員相對固定，連續(xù)工作時間一般不少于一年。對后備干部、新提任干部，要安排一定時間到聯(lián)合接訪場所掛職鍛煉。派駐人員由信訪部門和所在部門雙重管理，以信訪部門管理為主。信訪部門負責本級聯(lián)合接訪場所的日常管理，根據(jù)形勢任務相機調整進駐單位和工作人員；對進駐部門和人員的工作情況進行考核，結果送組織人事部門和派駐單位備案，作為評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。

（十三）嚴格責任追究。對接訪過程中敷衍塞責、推諉扯皮，以及未按規(guī)定期限、程序受理和答復，引發(fā)群眾重復來訪、越級走訪的，信訪部門予以通報批評；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依照違反信訪工作紀律處分的相關規(guī)定，由信訪部門向有關部門提出責任追究建議。